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          四川省交通運輸廳印發關于加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見的通知(川交發〔2017〕57號)
          • 發布時間:2018-08-06來源:市交通運輸局閱讀次數:546【打印本頁】關閉窗口

            為貫徹落實《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》(交運發〔2016〕240號)精神,加快推進全省道路客運轉型升級,根據《道路旅客運輸和客運站管理規定》(交通運輸部令2016年第82號)和《關于鼓勵支持運輸企業創新發展的指導意見》(交運發〔2016〕227號)有關規定和要求,現提出如下實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。

            深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊扣建設交通強國戰略,加快推進道路客運供給側結構改革,有效激發客運企業創新內生動力,充分發揮道路客運在綜合運輸體系中的基礎性、銜接性和保障性作用,促進道路客運規模化、集約化、網絡化和可持續發展,不斷提升道路客運發展質量、服務效能和綜合治理能力,為經濟社會發展和人民群眾更好更優出行提供有力保障。

            (二)基本原則。

            ——合理定位、綜合協調。適應綜合交通運輸體系發展需要,科學確立道路客運發展定位,立足基礎性、銜接性和保障性,加強政策協同和統籌協調,優化道路客運資源配置方式,推進道路客運線網和結構調整,實現道路客運與其他運輸方式有機銜接和差異化發展。

            ——服務為先、保障安全。適應人民群眾出行的新期待和新需求,改進提升道路客運安全和服務水平。嚴格落實安全生產制度,筑牢道路客運安全基礎。優化道路客運事前準入和事中事后監管,強化綜合監管,保障人民群眾安全便捷出行。

            ——改革創新、激發活力。堅持市場在資源配置中的決定性地位,更好發揮政府的引導與推動作用,扎實推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,大力消除妨礙創新的制度束縛,積極穩妥推進道路客運重點領域改革,擴大企業經營自主權,推廣應用高效完善的運輸組織模式,有效激發市場活力。

            ——科技引領、綠色高效。充分發揮科技引領和支撐作用,不斷增強企業核心競爭力。促進移動互聯網與道路客運的深度融合,為轉型發展提供新動力。

            (三)主要目標。

            到2020年,基本建成安全可靠、經濟高效、銜接順暢、服務優質的道路客運服務體系。主要包括:一是社會滿意度明顯提升。推進道路客運與綜合運輸體系、旅游業、互聯網等深度融合,創新服務模式,建立健全服務標準體系和評價體系,運輸服務品質更加適應公眾多樣化出行需要。二是行業集約經營水平明顯提升。推進行業資源整合,道路客運比較優勢充分發揮,形成一批道路客運龍頭骨干企業,企業抗風險能力顯著增強。三是安全生產水平明顯提升。筑牢道路客運安全基礎,堅決遏制重特大安全責任事故,群眾出行安全更有保障。四是行業治理能力明顯提升。事前準入與事中事后監管機制基本完善,統一開放、公平競爭、優勝劣汰、誠實守信的市場環境基本形成。

            二、重點任務

            (一)提升道路客運創新發展能力。

            1.擴大企業經營自主權。對于實行客運車輛統一調度管理,并建立了所有參營企業共同確定的利益共享、風險共擔協調機制的客運班線線路公司和由一家或多家客運企業實行區域經營的相關客運班線,在保證公眾出行基本服務標準的前提下,開行客運企業可自主確定運力投放(含新增、更新和調配運力),報原許可機關備案,并提前向社會公布,其富余運力由開行企業自行消化。各級道路運輸管理機構應采取先試點后實施的工作方式,按照客運管理權限擇優選取客運班線開展試點工作,在積累工作經驗的基礎上有序擴大企業經營自主權。對于變更道路客運班線起訖地內相關起訖站點的,由道路客運企業和有關客運站協商一致后,報起訖地所在運管機構及原許可機關備案。

            2.簡化行政審批程序。既有省際、市際、縣際客運班線在本省、市、縣轄區內變更途經路線和途中停靠站點及車輛更新、延續經營等事項,不再征求相應終到地省、市、縣道路運輸管理機構意見,但應告知終到地道路運輸管理機構。申請或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線的,經毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構協商一致后,由相應的許可機關履行審批手續。從事定線通勤包車的,可根據包車合同期限使用定期(月、季、年)包車客運標志牌。

            3.推進道路客運經營主體結構調整。鼓勵道路客運企業加強市場資源整合,擴大經營規模,提高抗風險能力。支持骨干道路客運企業整合資源成立股份制公司,異地設立子公司、分公司,推進道路客運網絡化運營。鼓勵通過組建線路公司或者兼并重組等方式,實行集約化經營。探索政府和社會資本合作(PPP)模式,吸收社會資本參與道路客運服務、站場建設和營運服務。

            (二)提升道路客運綜合服務能力。

            4.完善道路客運網絡。加快構建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運集疏運網絡,形成與其他運輸方式優勢互補、差異化服務的市場格局。鼓勵客運企業通過既有客運班線調整起訖點等方式,開通機場快線、高鐵快線和短途駁載。

            5.推進道路客運和旅游產業融合發展。建立旅游客運和旅游產業協調發展機制,推進旅行社、導游和旅游客運企業及駕駛員等信息共享。鼓勵客運企業發展旅游直通車、旅游專線等運游結合產品,拓展新型旅游客運服務,促進“運游一體化”發展。

            6.完善客運站(點)服務體系。按照“重銜接、補短板、擴功能、促融合”的思路,創新推進客運站場建設。加強運輸方式的銜接,優化城市客運樞紐的規劃、布局,實現火車站、機場客運樞紐站全覆蓋。科學規劃建設“規模適中、標準適宜、安全實用”的城鄉客運站點,推進城市公共交通和農村客運停靠站點資源共享,實現鄉鎮客運站、招呼站全覆蓋。綜合考慮農村郵政、快遞和物流發展需要,完善鄉鎮綜合交通運輸服務網點。道路客運場站建設納入交通固定資產年度投資計劃,逐步建立道路客運場站公益性設施維護費用保障機制。穩步推進在大型市場、產業園區、學校聚集區、旅游風景區等客源密集區域建設適宜的道路客運停靠站點。各城市交通主管部門及其道路運輸管理機構,要在城市人民政府統一領導下,主動與規劃、城市管理、公安等相關部門加強協作,科學規劃本城市的客運車輛停靠站點。相關客運站和客運企業要按照要求做好客運車輛停靠站點的建設、管理、維護等相關工作。

            7.積極推進長途客運接駁運輸。針對道路客運在綜合運輸體系中的定位,不再新增審批800公里以上省際長途客運班線(不含現有客運班線調整起訖點)。完善接駁運輸服務網絡,科學規劃接駁站點,加快公用型接駁站點建設。鼓勵在長途客運班線沿途合理設置接駁站點,實施分段式接駁運輸。實施分段式接駁運輸的,客車運行過程中可以只配備1名駕駛員,接駁時間和通行時間不受限制。積極推動我省長途客運接駁運輸聯盟發展,推進聯盟內企業資源共享和資源整合。

            8.推進農村客運班線公交化改造。鼓勵農村客運班線公交化改造,統一服務標準、車型配置、外觀標志和車內配套設施。采用公交化運營的農村客運班線在城市建成區內可使用公交停靠站點或根據乘客出行需求單獨設立固定停靠站點。各地要制定本地農村客運班線公交化營運管理辦法,明確和落實農村客運班線公交化運行相關扶持政策,通過政府購買服務、財政補貼補償等引導政策,推進農村客運班線公交化改造工作進程。

            9.提升農村客運公共服務水平。建立完善農村客運發展扶持政策,提高農村客運普遍服務水平。引導農村客運班線采取片區經營、循環運行等方式方便旅客出行。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區,鼓勵開展預約、定制等客運服務。鼓勵有條件的地區推進城市公交向鄉鎮及全域延伸。推廣農村客運經濟適用車型。

            (三)推進建設與互聯網融合的智慧服務系統。

            10.加快推進道路客運聯網售票系統建設。深入推動全省道路客運聯網售票系統建設,逐步實現部省聯網。積極推行道路客運電子客票和非現金支付方式。探索推進道路客運與鐵路、民航等售票系統對接,引導聯程聯運和一票制服務。

            11.規范發展道路客運定制服務。充分發揮移動互聯網等信息技術作用,鼓勵開展靈活、便捷、“門到門”的定制客運服務。提供定制客運服務的,企業應當具備相應道路客運經營范圍,駕駛員應當取得相應從業資格,車輛原則上使用7座及以上的營運客車,從事定制客運服務的企業及車輛在趟次運輸中,應符合道路客運運行管理相關規定。提供出行服務的互聯網平臺運營商不得組織非營運車輛和未取得相應從業資格的駕駛員從事旅客運輸。鼓勵客運企業聯合建立定制客運服務信息平臺。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要采取試點先行的方式,推進道路客運定制服務有序發展。

            (四)提升道路客運安全生產能力。

            12.落實道路客運企業安全生產主體責任。積極推行道路客運企業統一招聘和管理駕駛員,統一簽訂勞動合同,統一支付勞動報酬,統一購置、調度和維護運營車輛,統一承擔安全生產風險。推進落實客運企業安全生產標準化建設。嚴格落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》,督促客運企業落實動態監控職責。認真落實“三不進站、六不出站”源頭安全管理責任,嚴格執行發車前安全告知制度和提醒乘客佩戴安全帶制度。督促客運企業建立和落實二級維護制度,強化駕駛員安全教育培訓,確保營運車輛運行安全。

            13.嚴格落實道路客運安全監管主體責任。突出以超長客運、旅游客運、農村客運交通安全監管為重點,加快推進行業安全監管標準化建設。加快執行道路客運駕駛員職業化培養,嚴把大中型客車駕駛員培訓關、從業資格考試關和發證關,提升道路客運駕駛員職業素質和駕駛技能。積極推進應用視頻實時監控和防碰撞技術,提升營運客車本質安全。建立客運企業全過程安全責任追溯制度,堅持通報、約談、督辦、曝光等強力手段,按“四不放過”原則整改安全隱患。積極推進客運企業安全生產不良信用記錄,嚴格落實“重點監控名單”、“黑名單”制度,開展安全生產誠信評價,建立失信懲戒和守信激勵機制,促進客運企業依法守信加強安全生產工作。通過技術、政策和經濟等多種方式,加速淘汰臥鋪客運車輛。

            14.建立雙隨機抽查和重點檢查相結合的動態監管制度。推進安全監督檢查常態化、標準化,將質量信譽和誠信等級低、發生過安全生產責任事故的道路客運企業作為重點監管對象,提升監督檢查針對性。按照“誰審批、誰監管”的原則,開展雙隨機抽查和重點檢查。

            (五)推進道路客運價格市場化改革。

            15.完善道路客運價格形成機制。在與鐵路并線運行并形成充分競爭條件的道路客運班線(農村客運除外)上,其票價可由道路客運企業依據運營成本、與其他運輸方式的比價關系、市場供求狀況和服務品質等因素依法自主確定;在與其他運輸方式形成了一定競爭條件的道路客運市場上,可先行采取政府指導價的方式,引導道路客運價格推進市場化改革。具體道路客運價格改革方案另行制定。

            16.穩步推進道路客運站收費機制改革。完善道路客運站收費規則,客運代理費和旅客站務費收費標準與客運站服務質量綜合考評結果掛鉤。推進客運站收費改革,在不高于核定最高收費標準的條件下,客運代理費可由道路客運企業和客運站依據服務項目和服務品質協商確定。

            三、工作保障

            (一)加強組織領導。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要充分認識道路客運轉型發展的重要意義,加強組織領導、統籌協調和部門合作,明確責任分工,結合實際切實落實改革舉措。要積極爭取當地政府和有關部門支持,加大對道路客運資源整合、車輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施和技術投入等方面的政策支持和資金投入。

            (二)加強跟蹤評估。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要加大監督檢查和跟蹤評估力度,在確保改革措施落到實處的同時,及時研究改革過程中出現的新情況和新問題,提出相關工作建議和應對舉措。加快完善道路客運行業管理相關制度,為道路客運轉型升級和持續健康發展提供保障。

            (三)加強輿論引導。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要高度重視輿論引導工作,加強政策解讀,大力宣傳道路客運行業改革措施,確保方案實施過程公開、透明。要深入總結各地取得的成效和經驗,發揮先進典型的示范引領作用。

            (四)做好穩定工作。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要處理好改革、發展和穩定的關系,做好行業穩定發展的預判、監測和保障工作,全面落實維穩主體責任。要加強溝通,暢通利益訴求渠道,妥善處理好各種矛盾糾紛,確保改革推進過程中行業穩定。

           
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