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隆昌市人民政府關于印發《隆昌市加強政務誠信建設實施方案》的通知
  • 發布時間:2018-09-26來源:市政府辦閱讀次數:11917【打印本頁】關閉窗口

  各鎮(街道)人民政府(辦事處),市級各部門,有關單位:

  《隆昌市加強政務誠信建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  

  隆昌市人民政府

  2018年9月19日
  隆昌市加強政務誠信建設實施方案

  

  為深入貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕76號)、《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(川府發〔2018〕7號)、《內江市人民政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》(內府發〔2017〕19號)、《內江市人民政府關于印發<內江市加強政務誠信建設實施方案>的通知》(內府發〔2018〕12號)、《隆昌市人民政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》(隆府發〔2018〕15號)等文件精神,全面推動依法治市、依法行政,充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用,有力提高政府效能和治理能力現代化水平,提升政府公信力,強化公務員法律和誠信意識,加快推進政務誠信建設,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對川工作重要指示精神,按照黨中央國務院和省委省政府決策部署,將堅持依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進政務誠信建設的重要手段,將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面,將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,注重信用權益保護和信用修復,循序漸進,不斷提升公務員誠信履職意識和各地各部門誠信施政水平。

  二、基本原則

  (一)堅持依法行政、全程監督原則。深入落實依法治市部署,健全權力運行制約和監督體系,將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

  (二)堅持陽光行政、政務公開原則。按照“公開為常態、不公開為例外”和國家有關保密工作的要求,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程的政務信息公開,保障群眾知情權、參與權和監督權,提高政務透明度。

  (三)堅持高效行政、利民便民原則。加快轉變政務職能,創新政務服務模式,優化行政流程,推進行政審批改革,提高行政效率,進一步提升群眾辦事服務水平,維護人民群眾合法權益。

  (四)堅持公平正義、守信踐諾原則。將公平正義作為政務誠信的基本準則,推動各級政府機關和公務員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當,提高政府誠信施政水平。

  (五)堅持突出重點、加大落實原則。建立健全政務失信記錄機制和追責問責制度,對嚴重失信行為主體實施聯合懲戒,對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為加大查處力度。

  到2020年,建成覆蓋全市各鎮(街道)和各部門,聯通國家、省、內江市的政務信用信息征集共享體系,依法將各鎮(街道)、各部門失信信息和公務員誠信檔案統一歸集至市信用信息共享平臺;建成覆蓋全市的政務誠信監測評價預警系統;守信踐諾、政務誠信監督體系不斷完善,政務失信修復渠道進一步暢通,政府依法行政水平和政府公信力顯著提升,經濟社會發展信用環境持續優化。

  三、工作任務

  (一)探索建立健全政務誠信管理體系

  1.加強公務員誠信教育。以中國特色社會主義核心價值觀為引領,加大公務員誠信宣傳力度,發揚重信踐諾的傳統美德和公序良俗,深入開展公務員誠信守法教育活動,編制公務員誠信手冊、錄制公務員誠信微視頻、播放公務員誠信LED宣傳標語,將信用教育納入公務員培訓內容、領導干部進修課程、干部提拔任用任職資格考試要點,加強公務員信用知識學習和實踐運用,有力提升公務員誠信意識。

  2.建立公務員招聘錄用信用審查機制。對有考試舞弊、替考等行為的考生,按照公務員考試錄用規定和人事考試規定等條款處理;對有犯罪記錄、拒不履行法院生效法律判決、被納入黑名單等嚴重失信記錄的考生,取消報考資格。

  3.探索建立公務員誠信檔案。全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權限對公務員建立誠信檔案,將公務員個人有關事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關信用信息,依法依規納入公務員誠信檔案,并將公務員嚴重失信信息歸集至相應數據平臺。將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要參考。

  4.探索建立政務失信記錄。將全市公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,由社會信用體系建設各牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,并形成信用檔案,及時將失信信息報市社會信用體系聯席辦公室。同時,依托“信用中國(四川隆昌)”、部門門戶網站、市級新聞單位等信息渠道依法依規逐步公開全市公務員政務失信記錄。

  5.建立政務誠信守信聯合激勵和失信聯合懲戒聯動機制。積極探索建立科學的、具有可操作性的政務誠信考核指標體系,細化各鎮(街道)、各部門政務誠信的責任清單、負面清單和工作臺賬,把政務履約和守諾服務情況作為評價政府的重要內容。各鎮(街道)、各部門因政務失信對經濟社會發展造成損失或導致不良社會影響的,必須就失信情況作出書面說明并限期整改;對信用不達標的各鎮(街道)、各部門,要在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域予以限制,并在績效考核中作為重要參考。依規取消相關部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要責任人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規定實施限制評優評先等處理措施。

  6.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,嚴格按照法律法規規定采集、使用涉及各鎮(街道)、各部門和公務員的政務信用記錄,不得違法違規披露各鎮(街道)、各部門和公務員信用記錄。因錯誤采取懲戒措施損害公務員合法權益的,應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。

  (二)探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

  7.建立政務誠信專項督導機制。市政府要定期對各鎮(街道)、各部門及相關公務員進行政務誠信監督檢查,開展對各項工作任務完成情況的考核評價,并將考評結果作為評價各鎮(街道)、各部門政績的重要參考。對嚴重失信的鎮(街道)、部門,在項目申報、資金安排、示范創建等方面依法依規給予相應限制,對各鎮(街道)、各部門主要領導及相關公務員啟動問責程序。

  8.建立橫向政務誠信監督機制。市政府及各鎮(街道)、各部門要自覺接受隆昌市人民代表大會及其常務委員會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案情況作為政府政務誠信建設的重要考量因素。對市法院提出的司法建議,要認真研究、及時答復,并在工作中予以落實。

  9.建立社會監督和第三方機構評估機制。建立健全政務失信行為投訴舉報制度,暢通民生服務熱線、市長熱線、信箱等民意訴求渠道,加大報紙、電視、廣播、網絡等媒體對政務失信行為的報道力度,形成強大的社會輿論監督。引入第三方機構,加強與互聯網公司、大數據公司、信用服務機構等合作,鼓勵第三方機構運用大數據、云計算等新技術探索開展區域政務誠信大數據監測預警和評價評級,及時公布結果。

  (三)加強重點領域政務誠信建設

  10.加強政府采購領域政務誠信建設。嚴格按照政府采購領域法律法規規定,進一步完善政府采購領域制度建設和內部運行機制,建立政府采購政務誠信責任制,構建科學的信用評價標準,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法依規處理采購人及其相關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為并記入個人誠信檔案。堅持綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的監管體制,完善政府采購市場準入和退出機制,充分利用各行業主管部門業務平臺,形成信用信息數據管理庫,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統,強化信息對稱,提高政府采購活動透明度,提升政府采購領域信用管理水平。

  11.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任,將各鎮(街道)、各部門在政府和社會資本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信建設,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。推動項目信息公開,依法充分披露項目涉及的咨詢服務機構、中標社會資本以及簽署的項目合同等重要信息。提升政府和投資者的契約意識、誠信意識,規范履約行為,形成守信激勵、失信懲戒的約束機制,強化責任主體履行法定義務責任,提高政府履約能力,優化政府和社會資本合作的信用環境。

  12.加強招標投標領域政務誠信建設。探索建立招標投標信用評價指標和標準體系,按要求逐步應用推廣第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,及時向社會公開政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等招標活動相關信息,創造公開、透明的招標投標環境。建立招標投標不良行為“黑名單”制度和市場退出機制,通過“信用隆昌”網站依法依規向市場主體和社會公眾公開。

  13.加強招商引資領域政務誠信建設。依法保護外來投資企業及其投資者權益,營造良好投資環境,嚴格依照法律法規有關規定出臺招商引資優惠政策,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。落實招商引資相關責任人主體責任,嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以賠償或補償。

  14.加強政府債務領域政務誠信建設。完善政府債務信息公開制度,政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束,健全政府債務監管體系,建立政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制及責任追究機制。及時查處政府投資項目惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為。

  15.加強鎮(街道)政務誠信建設。建立鎮(街道)公開承諾制度,加大鎮(街道)政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾。將各項工作守信踐諾情況納入鎮(街道)績效考核體系。積極開展誠信鎮(街道)建設活動。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各鎮(街道)、各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導,將政務誠信建設擺上重要工作日程,比照工作要求,細化工作任務,明確時間進度,落實責任主體,全面做好政務誠信建設工作。市社會信用體系建設聯席會議辦公室要積極協調解決政務誠信建設中的重點、難點、焦點問題,研究確定政務誠信建設的各項措施并推進落實,督促各鎮(街道)、各部門協同配合,形成合力,有效推進政務誠信各項工作任務。

  (二)加快制度建設。各鎮(街道)、各部門要依據國家、省、市社會信用體系建設工作相關法律法規,加快推進政務誠信管理制度建設,加強政務公開、行政審批制度改革、政府部門守信踐諾、公務員誠信、政務誠信評價辦法等重點領域制度建設,健全守信激勵與失信懲戒機制,提升政務誠信建設制度化水平。加強對政務信用信息安全和公務員個人隱私的保護,健全公務員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應用等環節相關的制度規范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機制及公務員誠信、政府部門政務誠信考核指標和評價辦法等信用管理制度。

  (三)加強考核督查。各鎮(街道)、各部門要比照本方案工作內容,結合實際制定政務誠信建設具體目標和推進方案。市社會信用體系建設聯席會議辦公室會同各行業主管領域信用工作牽頭部門適時組織開展政務誠信建設督查工作,將有關情況匯總上報市政府、內江社會信用體系建設聯席會議辦公室,并對政務誠信建設工作落實不到位的單位進行通報。

  (四)加大宣傳培訓。各鎮(街道)、各部門要采取多種有效形式,廣泛深入開展內容豐富的誠信宣傳活動,加大對政府誠信建設工作的宣傳力度,延伸宣傳觸角,擴大宣傳范圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒介,加大對政務領域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度,營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。

  附件:重點任務分工及進度安排表

  重點任務分工及進度安排表

  

序號 重點任務 具體工作事項 責任部門(單位) 時間

  進度
成果檢驗形式
1 加強公務員誠信教育 以社會主義核心價值觀為引領,深入開展公務員誠信、守法和道德教育活動,編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識學習,積極開展信用知識競賽等活動,提升公務員誠信意識。 市人社局、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市教育局,各鎮(街道)人民政府(辦事處) 2018年完成,長期執行 深入開展公務員誠信守法教育活動,編制公務員誠信手冊、錄制公務員誠信微視頻、播放公務員誠信LED宣傳標語,將信用教育納入公務員培訓內容、領導干部進修課程、干部提拔任用任職資格考試要點。
2 建立公務員招聘錄用信用審查機制 對有考試舞弊、替考等行為的考生,按照公務員考試錄用規定和人事考試規定等條款處理;對有犯罪記錄、拒不履行法院生效法律判決、被納入黑名單等嚴重失信記錄的考生,取消報考資格。 市人社局、市法院。 2018年完成,長期執行 對有考試舞弊、替考等行為的考生,依法取消公務員錄用資格;對有犯罪記錄、拒不履行法院生效法律判決、被納入黑名單等嚴重失信記錄的考生,取消報考資格。
3 探索建立公務員誠信檔案 全市各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權限對公務員建立誠信檔案,將公務員個人有關事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關信用信息,依法依規納入公務員誠信檔案,并將公務員嚴重失信信息歸集至相應數據平臺。將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要參考。 市委組織部、市人社局、市監委、市公安局、市發改局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 按照干部管理權限,建立健全公務員誠信檔案;對違反黨紀政紀的公務員,在依法依紀作出紀律處分后,及時將紀律處分結果納入公務員個人檔案。
4 探索建立政務失信記錄 將全市各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,由社會信用體系建設各牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開,并形成信用檔案,及時將失信信息報市社會信用推進辦公室。同時,依托“信用中國(四川隆昌)”、部門門戶網站、市級新聞單位等信息渠道依法依規逐步公開全市各級政府和公務員政務失信記錄。 市發改局、人民銀行隆昌支行、市法院、市檢察院、市委組織部、市人社局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 2018年,長期執行 依法采集政務失信記錄,并將有關記錄逐級歸集至省社會信用信息平臺,同時,依托“信用中國(四川隆昌)”、部門門戶網站、市級新聞單位等依法依規公開。
5 建立政務誠信守信聯合激勵和失信聯合懲戒聯動機制 各鎮(街道)、各部門因政務失信對經濟社會發展造成損失或導致不良社會影響的,必須就失信情況作出書面說明并限期整改;對信用不達標的各鎮(街道)、各部門,要在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域予以限制,并在績效考核中作為重要參考。依規取消相關部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要責任人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規定實施限制評優評先等處理措施。 市發改局、人民銀行隆昌支行、市委組織部、市人社局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 積極探索建立科學的、具有可操作性的政務誠信考核指標體系,細化各鎮(街道)、各部門政務誠信的責任清單、負面清單和工作臺賬,重點把政務履約和守諾服務情況作為評價政府的重要內容。認真貫徹落實各失信聯合懲戒合作備忘錄。
6 健全信用權益保護和信用修復機制 完善政務信用信息保護機制,嚴格按照法律法規規定采集、使用涉及各鎮(街道)、各部門和公務員政務信用記錄,不得違法違規披露各鎮(街道)、各部門和公務員信用記錄。因錯誤采取懲戒措施損害公務員合法權益的,應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。 市政府辦、市發改局、人民銀行隆昌支行、市委組織部、市人社局。 長期執行 建立健全政務信用權益保護和信用修復機制。
7 加強政府采購領域政務誠信建設 進一步完善政府采購領域制度建設和內部運行機制,建立政府采購政務誠信責任制,構建科學的信用評價標準,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法依規處理采購人及其相關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為并記入個人誠信檔案。堅持綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的監管體制,完善政府采購市場準入和退出機制,充分利用各行業主管部門業務平臺,形成信用信息數據管理庫,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統,強化信息對稱,提高政府采購活動透明度,提升政府采購領域信用管理水平。 市財政局、市公共資源交易中心、市發改局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 建立政府采購當事人誠信管理和履約驗收管理制度,健全守信激勵失信懲戒的約束機制;依法處理采購人及其相關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為,并記入個人誠信檔案。
8 加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設 強化政府有關部門責任,將各鎮(街道)、各部門在政府和社會資本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信建設,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。推動項目信息公開,依法充分披露項目涉及的咨詢服務機構、中標社會資本以及簽署的項目合同等重要信息。強化責任主體履行法定義務責任,提高政府履約能力,優化政府和社會資本合作的信用環境。 市財政局、市發改局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。
9 加強招標投標領域政務誠信建設 探索建立招標投標信用評價指標和標準體系,按要求逐步應用推廣第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,及時向社會公開政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等招標活動相關信息,創造公開、透明的招標投標環境。建立招標投標不良行為“黑名單”制度和市場退出機制,通過“信用中國(四川隆昌)”網站等依法依規向市場主體和社會公眾公開。 市發改局、市財政局、市住建局、市公共資源交易中心、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 健全招標投標信用信息公開和共享制度,及時向社會公開政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等招標活動相關信息,創造公開、透明的招標投標環境。
10 加強招商引資領域政務誠信建設 認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。落實招商引資相關責任人主體責任,嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以賠償或補償。 市投資促進局、市發改局、市經信局、市政府法制辦、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 2018年,長期執行 加強對政府在招商引資領域守信踐諾的督導檢查。
11 加強政府債務領域政務誠信建設 完善政府債務信息公開制度,政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束,健全政府債務監管體系,建立政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制及責任追究機制。及時查處政府投資項目惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為。 市財政局、市人社局、市住建局、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 建立地方政府債務信息披露機制;落實《四川省地方政府性債務風險應急處置預案》;加大對政府投資項目惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為的檢查。
12 加強鎮(街道)政務誠信建設 建立鎮(街道)公開承諾制度,開展誠信鎮(街道)建設活動。 市發改局、市民政局、人民銀行隆昌支行、市級有關部門和單位、各鎮(街道)人民政府(辦事處)。 長期執行 加大對各鎮(街道)政務、財務等公開檢查力度
 
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