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          中共云頂鎮委員會 云頂鎮人民政府關于印發《云頂鎮全面落實湖長制的方案》的通知
          • 發布時間:2019-03-04來源:云頂鎮閱讀次數:252【打印本頁】關閉窗口

            各村(社區),鎮屬有關部門:

          經黨委、政府同意,現將《云頂鎮全面落實湖長制的方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

           中共云頂鎮委員會

          云頂鎮人民政府

          2018年12月29日
           
            云頂鎮全面落實湖長制的工作實施方案


          為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》(廳字[2018]51號)、四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發的《關于全面實施湖長制的實施意見》(川委辦〔2018〕33號)和內江市委辦公室、內江市人民政府辦公室印發的《內江市關于全面落實湖長制的實施意見》(內委辦〔2018〕49號)精神,隆委辦〔2018〕59號印發《隆昌市關于全面落實湖長制的實施方案》的通知,深化全鎮湖長制工作,進一步加強全鎮湖庫等水域管理保護,全面建立健全河湖管理保護長效機制,推進生態文明建設,現提出以下實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和內江市委七屆七次、八次全會部署,充分認識實施湖長制的重要意義,將湖長制與河長制相結合,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,扎實做好全面落實湖長制工作,為建設生態古鎮美麗云頂,推動云頂鎮各流域綜合治理河綠色生態系統建設與保護,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局提供制度保障。

          (二)工作目標。2018年12月底前,全面建立鎮、村(社區)兩級河(湖)長體系,編制完成全鎮湖庫等水域(渠道、塘壩等,下同)名錄,研究提出鎮級年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”,公示鎮、村兩級湖長;12月底前,啟動鎮級“一河(湖)一策”管理保護方案,確保全面建立湖長制,落實屬地管理責任。2019年6月底前完成鎮 “一河(湖)一策”管理保護方案。

          按照河長制總體目標,將河流、水庫、渠道、塘壩的管理保護有機結合,同步部署、同步實施、同步考核。持續深化和推進河(湖)長制,通過不斷努力,到2020年,全鎮湖庫等水域管理責任進一步明晰,各級河(湖)長和相關部門履職到位,聯防聯控機制有效運行,重大問題得到解決;水資源保護進一步加強,基本完成湖庫等水域管理與保護范圍劃定,實現有效保護與合理利用,確保各類水體數量不減,面積、形態總體穩定,公益性功能不衰減,開發利用管控有效,蓄泄自如,與防洪、供水、灌溉、生態等要求想適應;水環境質量進一步改善,集雨區內匯入湖庫等水域的水污染排放總量持續下降,水生態環境質量明顯改善;水生態功能進一步提升,湖庫等水域的重點生態區得到有效保護與修復。

          二、組織形式

          (三)實施范圍。為確保全鎮所有水域責任主體,做到河長制湖長制無縫銜接、全面覆蓋、將2座水庫、設計輸水流量1立方米/秒及以上具有供水任務的2條渠道、容積5萬方及以上的5口塘壩補充納入河湖長制實施范圍,其他渠道、塘壩由各村(社區)根據實際補充納入村(社區)域河長制實施范圍。

          (四)組織體系。建立鎮村兩級河(湖)長體系。(1)水庫。結合已設置的河(庫)長體系,水庫河(湖)長由原已定的兩級庫長擔任,不做調整;(2)2條渠道:按照渠道流經的范圍,分別由1名渠道影響較大的河流或水庫原鎮級河(庫)擔任河長,所流經的村(社區)結合原河(庫)長設置,所流經的村由當地村干部和駐村干部擔任;(3)塘壩。總庫容等于大于5萬方的塘壩,由塘壩所屬流域的鎮級原河(庫)長擔任,所在地村干部和駐村干部擔任村級塘壩長;總庫容小于5萬方的塘壩,由各村(社區)根據工作需要設置。河流、水庫、渠道、塘壩負責人統稱為河長。

          (五)工作職責。實行鎮級第一總河長和總河長負責制,鎮級河長為第一責任人,對所聯系的河流流域范圍內水庫、渠道、塘壩的管理保護負總責,其它兩級河長對河段流域范圍內的水庫、渠道、塘壩在本轄區內的管理保護負直接責任。

          兩級湖長負責貫徹落實市委、市政府、市總河長會議及鎮黨委政府會議等確定的事項,組織領導所聯系河流的管理保護工作;牽頭制定“一河(湖)一策”管理保護方案,明確年度工作目標、問題、任務(措施)和責任“四張清單”;牽頭組織整治侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題;對跨區域的湖泊明晰管理責任,協調關聯河流的聯防聯控;對下村級河長履職情況及年度目標任務完成情況督查督導、考核評估和激勵問責;統籌協調解決管理保護的重點、難點問題。

          鎮級聯系部門按照關于印發《云頂鎮貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉工作方案》的通知執行。總河(庫)長辦公室成員單位按照職能和職責分工,對轄區內河流、水庫、渠道管理保護工作負指導、管理、監督、協調責任,協同推進各項工作。

          三、主要任務及責任分工

          (六)嚴格水域空間管控。依法劃定湖庫等水域管理保護范圍,明確管理界線,設立界樁等保護標志,依法依規確定管理范圍內的土地使用權屬,嚴格控制開發利用行為。〔牽頭單位:農業服務中心;責任單位:國土所、環保所、城管辦、規建辦,各村(社區)〕

          嚴格控制湖庫等水域的跨越、穿越、臨水建筑物和設施建設,確需建設的重大項目和民生項目,按國家相關法律法規履行審批程序,優化工程建設方案,采取科學合理的恢復和補償措施,最大限度減少不利影響。〔牽頭單位:經發辦(環保所);責任單位:國土所、規建辦、農業服務中心,各村(社區)〕

          涉及河湖等水域開發利用的流域、區域相關規劃應依法開展規劃環境影響評價,湖庫等水域管理范圍內的建設項目活動,必須符合相關規劃及規劃環境影響評價要求,并科學論證,嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。牽頭單位:經發辦(環保所);責任單位:國土局、規建辦、農業服務中心,各村(社區)。

          嚴禁以任何形式圍墾、違法占用湖庫等水域。嚴格管控圍網養殖、采砂等活動。加強對湖庫等水域的圍網養殖、非法采砂取土等突出問題的監督排查。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:國土所、規建辦、派出所,各村(社區)。

          (七)強化岸線管理保護。實行湖庫等水域岸線分區管理。按照生態保護紅線有關要求,依據土地利用總體規劃等,合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確分區管理保護要求,強化岸線用途管制和節約集約利用,支持生態旅游發展,嚴格控制開發利用強度,最大程度保持湖泊岸線自然形態,逐步恢復湖泊、水庫岸線生態功能。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:國土所、規建辦、經發辦(環保所)、各村(社區)

          沿湖庫等水域土地開發利用和產業布局,應與岸線分區要求銜接,并為經濟社會可持續發展預留空間。牽頭單位:國土所;責任單位:經發辦、規建辦、城管辦,各村(社區)

          (八)加強水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度,強化湖庫等水域水資源保護。嚴格水庫、渠道、塘壩取水、用水和排水全過程管理。控制取水總量,維持湖泊生態用水和合理水位。堅持節水優先,建立健全集約節約用水機制。牽頭單位:農業服務中心、經發辦、規建辦;責任單位:財政所、社事辦、環保所、各村(社區)

          深入推進治污減排,加強污染源監管,落實污染物達標排放要求,嚴格按照限制排污總量控制入庫、入渠污染物總量。污染物總量超過水功能區限制排污總量的,應認真排查污染源,制定實施限期整治方案,明確年度污染物削減量,逐步改善湖庫等水域水質;水質達標的,應采取措施確保水質不退化。加強水庫和渠道周邊及入庫、入渠河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染等綜合防治。牽頭單位:經發辦(環保所);責任單位:規建辦、農業服務中心、各村(社區)

          加強水庫、渠道匯水范圍內農村生活污水初期雨水排放,提高生活污水排放管理。牽頭單位:城管辦;責任單位:環保所、農業服務中心

          嚴格入庫、入渠排污口監管,依法取締非法設置的入庫、入渠排污口,有序整治并逐步減少,嚴厲打擊廢污水直排和垃圾傾倒等違法行為。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:經發辦(環保所)、城管辦、各村(社區)

          (九)加大水環境綜合整治力度。強化水功能水質管護,推進水庫水環境整治,限期完成入湖庫河流整治。牽頭單位:經發辦(環保所);責任單位:國土所、規建辦、農業服務中心,各村(社區)

          加強庫區和渠道周邊污染監管和治理,開展清潔小流域建設,加大綜合整治力度。結合防洪等需要,因地制宜加大水庫、渠道引水排水能力,增強水體的流動性。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:國土所、經發辦(環保所)、規建辦、城管辦、各村(社區)

          (十)開展生態治理與修復。

          加強湖庫等水域水生生物保護,科學開展增殖放流,提高水生生物多樣性。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:各村(社區)加大對水庫的嚴格保護。積極有序推進生態惡化湖庫等水域的的治理與修復,加快實施退田還濕、退漁還庫,逐步恢復河流的自然連通。加強水土保持預防監督和水土流失綜合整治,維護水庫生態環境。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:財政所、環保所,各村(社區)

          因地制宜推進湖庫等水域生態岸線綠化帶建設,加快水生生物保護區、河湖、鄉村濕地、小微濕地、幸福美麗新村、水美鄉村等建設。〔牽頭單位:農業服務中心;責任單位:國土所、經發辦(環保所)、規建辦、城管辦、各村(社區)〕

          (十一)健全執法監管機制。建立健全多部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊涉水違法違規行為。(責任單位:黨政辦、派出所、司法所)

          開展專項行動,堅決清理整治圍墾、侵占水域及亂傾亂倒、非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖庫等水域岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度,實行湖庫水域動態監管。牽頭單位:農業服務中心;責任單位:派出所、經發辦(環保所)、規建辦、城管辦、各村(社區)

          四、保障措施

          (十二)加強組織領導。在黨委政府的領導下,鎮屬相關部門、各村(社區)要把落實河(湖)長制作全面貫徹黨的十九大精神和推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導和統籌協調,落實工作力量,明確工作進展安排,確保各項工作落地落實。要進一步加強河長職責,建立健全責任制,充分發揮鎮、村兩級河長的前沿作用。鎮河(庫)長制辦公室要加強監督檢查,指導推動湖長制工作;各成員單位要按照職責分工,各司其職,協調推進湖長制工作。要落實湖庫等水域管理單位,強化部門聯動,確保管理保護工作取得實效。各村(社區)每年12月15日前將上年度落實河長制湖長制工作情況報黨委、政府。

          (十三)強化分類指導。進一步強化對水庫、渠道、塘壩管理保護的分類指導,針對不同類型湖泊等水域的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,圍繞河(湖)長制主要任務,堅持問題導向,因地施策,科學修訂“一湖一策”管理保護方案。建立多元化補償投入機制,培育壯大環境污染治理和水資源保護市場主體,健全社會資本投資回報機制。水庫、渠道的管理保護內容要納入相應的“一河(湖)一策”管理保護方案專章制定,并與相應流域方案想銜接。年度目標、問題、任務(措施)、責任“四張清單”要經最高層級河長批準后執行。

          (十四)加強宣傳和社會監督。充分利用QQ、微信等媒體,廣泛宣傳湖庫等水域管理保護法律法規和實施河(湖)長制的重大意義,提高群眾知曉率,營造良好社會關心、支持、參與湖庫管理保護的濃厚氛圍。加強社會監督,通過河長公告、河長公示牌、微信公眾號、社會監督員等多種方式,廣泛接受社會監督。

          (十五)建立長效機制。推進森林、水流、耕地等生態保護補償,建立多元化補償投入機制。健全環境污染防治和水資源保護市場機制,鼓勵各類投資主體進入,培育壯大環境污染治理和水資源保護市場主體,健全社會資本投資回報機制。

          (十六)嚴格考核問責。建立健全考核問責機制,鎮級河長負責組織對村級河長的考核,考核結果作為干部和駐村干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對人為造成水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。

          云頂鎮黨政辦公室 2018年12月29日 印發

           
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