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          隆昌縣人民政府辦公室關于印發《隆昌縣突發公共衛生事件應急預案》的通知
          • 發布時間:2017-04-05來源:縣政府辦閱讀次數:4841【打印本頁】關閉窗口

            各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣級各部門:

            《隆昌縣突發公共衛生事件應急預案》已經2017年3月8日第16屆縣人民政府16次常務會議審議通過,現印發你們,請認真組織實施。

            隆昌縣人民政府辦公室

            2017年4月1日

            隆昌縣突發公共衛生事件應急預案

            1總則

            1.1編制目的

            1.2編制依據

            1.3突發公共衛生事件分級

            1.3.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

            1.3.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

            1.3.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

            1.3.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

            1.4應急工作原則

            1.5適用范圍

            2應急組織機構與職責

            2.1應急處理指揮機構

            2.1.1縣突發公共衛生事件應急指揮部的組成與職責

            2.2日常管理機構

            2.3專家委員會

            2.4應急處理專業技術機構及職責

            2.4.1醫療機構

            2.4.2疾病預防控制機構

            2.4.3衛生計生監督執法機構

            2.5應急聯動機制

            2.5.1調查處理職責

            2.5.2應急聯動

            2.5.3應急組織體系框架(見圖)

            3監測預警

            3.1監測

            3.2預警

            4突發公共衛生事件的報告與通報

            4.1突發公共衛生事件的報告

            4.1.1責任報告單位和責任報告人

            (1)責任報告單位

            (2)責任報告人

            4.1.2報告時限和程序

            4.1.3報告內容

            4.2突發公共衛生事件的通報與信息發布

            4.3突發公共衛生事件報告系統示意圖(見圖)

            5突發公共衛生事件的應急反應和終結

            5.1突發公共衛生事件的應急反應原則

            5.2突發公共衛生事件的分級反應

            5.2.1一般(IV級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應

            (2)縣衛生計生行政部門應急反應

            (3)其他相關部門應急反應

            5.2.2較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應

            (2)縣衛生計生行政部門應急反應

            (3)其他相關部門應急反應

            5.2.3重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應

            (2)縣衛生計生行政部門應急反應

            (3)其他相關部門應急反應

            5.2.4特大(Ⅰ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應

            (2)縣衛生計生行政部門應急反應

            5.3突發公共衛生事件的終結

            5.4突發公共衛生事件的后期評估

            6突發公共衛生事件的應急保障

            6.1技術保障

            6.1.1醫療衛生應急隊伍

            6.1.2醫療衛生應急體系

            6.1.3信息系統

            6.1.4培訓和演練

            6.2物資經費保障

            6.2.1物資儲備

            6.2.2經費保障

            6.3社會公眾的宣傳教育

            7各類具體工作預案的制定

            8附則

            8.1名詞術語

            8.2解釋部門

            8.3實施時間

            隆昌縣突發公共衛生事件應急預案

            1總則

            1.1編制目的

            及時有效預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,維護社會穩定,保障公眾健康與生命安全。

            1.2編制依據

            依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《突發公共事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《四川省<突發公共衛生事件應急條例>實施辦法》《四川省突發公共衛生事件應急預案》《內江市突發公共衛生事件應急預案》等相關法律、法規,結合隆昌實際制定本預案。

            1.3突發公共衛生事件分級

            根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

            1.3.1特大突發公共衛生事件(I級)

            有下列情形之一的為特大突發公共衛生事件(I級):

            (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份,并有進一步擴散趨勢。

            (2)發生傳染性非典型肺炎,人感染高致病禽流感,并有繼續擴散的趨勢。

            (3)波及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

            (4)發生新傳染病或我國未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

            (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件.

            (6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

            (7)國務院衛生計生行政部門認定的其它特別重大突發公共衛生事件。

            1.3.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

            有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級):

            (1)在1個縣(區)行政區域內,1個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相關的疫情波及2個及以上縣(區)。

            (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病禽流感疑似病例。

            (3)腺鼠疫發生流行,在全市范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例及以上。

            (4)霍亂在全市范圍內流行,1周內發病30例及以上,并有擴散趨勢。

            (5)乙、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

            (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

            (7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(區)以外的地區。

            (8)發生重大醫源性感染事件。

            (9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

            (10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡或出現10例以上死亡病例。

            (11)一次發生急性職業病50人以上或者死亡5人以上。

            (12)隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡。

            (13)省級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其它重大突發公共衛生事件。

            1.3.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

            有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

            (1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在1個縣(區)行政區域以內。

            (2)腺鼠疫發生流行,在1個縣(區)行政區域內,1個平均潛伏期內連續發病10例以上或波及2個以上縣(區)。

            (3)霍亂在1個縣(區)行政區域內,1周內發病10-29例或波及2個以上縣(區)或市級城市的市區首次發生。

            (4)1周內在1個縣(區)行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

            (5)在1個縣(區)行政區域內發現群體性不明原因疾病。

            (6)一次食物中毒人數超過100人或出現死亡病例。

            (7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

            (8)一次發生急性職業病10-49人或死亡4人以下。

            (9)市級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其它較重大突發公共衛生事件。

            1.3.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

            有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

            (1)腺鼠疫病例在1個縣行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

            (2)霍亂在1個縣行政區域內發生,1周內發病9例以下。

            (3)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

            (4)一次發生急性職業病9人以下,未出現死亡病例。

            (5)縣(區)級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其它一般突發性公共衛生事件。

            1.4工作原則

            突發公共衛生事件的應急工作遵循預防為主、常備不懈,統一領導,分級負責,屬地管理、明確責任,資源整合、信息共享,依法處置、科學規范,反應及時、措施果斷;部門協調、公眾參與的原則。

            1.5適用范圍

            本預案適用于全縣范圍內突然發生的,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件。

            2應急組織機構與職責

            2.1應急處理指揮機構

            縣衛生和計劃生育局依照職責和本預案的規定,在縣政府統一領導下,負責組織、協調全縣突發公共衛生事件應急處理工作,并根據應急處理工作的實際需要向縣政府提出成立縣突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

            2.1.1縣突發公共衛生事件應急指揮部的組成與職責

            縣突發公共衛生事件應急指揮部由縣人民政府有關部門組成,縣人民政府主要負責人擔任總指揮長,分管副縣長任副指揮長,縣衛生和計劃生育局局長任辦公室主任,指揮部成員由縣級有關部門和單位的負責人擔任,指揮部負責全縣突發公共衛生事件應急處理工作的領導和指揮協調。

            突發公共衛生事件發生后,縣級有關部門和單位按照縣政府或者縣突發公共衛生事件應急指揮部的要求啟動部門應急措施,負責本部門、本單位的應急處理工作,承擔突發公共衛生事件應急指揮部交辦的任務。

            (1)指揮部成員的組成:

            指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定,主要有縣委宣傳部、縣委縣政府目標督查辦、縣衛生和計劃生育局、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣商務局、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣政府應急辦、縣司法局、縣科學技術和知識產權局、縣交通運輸局、縣農林局、縣工商局、縣食品藥品監管局、縣外事僑務旅游局、縣環保局、縣民政局、縣氣象局、縣質監局、縣安監局、縣人力資源和社會保障局、縣監察局、縣政府法制辦、縣紅十字會、縣人武部、武警縣中隊、縣公安消防大隊、電信隆昌分公司、移動隆昌分公司、聯通隆昌分公司、成都鐵路局隆昌車站、成渝客專隆昌北站等。

            (2)指揮部成員單位職責:

            縣委宣傳部負責組織廣播電視、新聞出版單位及時報道國務院衛生計生行政部門授權發布的突發公共衛生事件信息并積極主動地正確引導輿論,加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道。

            縣委縣政府目標督查辦負責督促各相關單位落實工作職責。

            縣衛生和計劃生育局負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區;及時發布突發公共衛生事件信息;組織做好受災人群心理咨詢、康復工作,做好應急處置事后評估;負責組織全社會開展愛國衛生運動。

            縣發展和改革局負責抓好疾病預防控制、突發公共衛生事件醫療救治和衛生計生監督體系建設項目的審批立項及資金爭取工作,服務好全縣公共衛生體系建設;著重加強國、省、市對突發公共衛生事件基礎設施建設安排資金的爭取力度。

            縣經濟和信息化局負責向市經信委協調突發公共衛生事件應急藥品的供應工作。

            縣商務局負責組織應急生活必需品的生產、儲備和調度,保證供應,維護市場秩序;組織做好參加外經貿活動人員的衛生防病宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間發生和跨地區傳播擴散。

            縣財政局要建立公共衛生財政體系,保證必要的經費支持,確保突發公共衛生事件處理所需經費,并做好經費和捐贈資金監督管理工作。

            縣教育局在專業部門的指導和協助下組織實施學校和托幼機構中的突發公共衛生事件控制措施,防止突發公共衛生事件在學校和托幼機構內發生和發展,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

            縣公安局要密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助衛生計生行政部門依法實施強制隔離措施。

            縣政府應急辦負責做好突發公共衛生事件有關信息的接收、上報工作,協調有關部門做好應急處置工作。

            縣司法局負責做好與突發公共衛生事件有關的法制宣傳,督促有關法律法規的貫徹落實。

            縣科學技術和知識產權局負責組織開展突發公共衛生應急技術和方法的研究,協調、解決衛生應急相關技術研發和應用中的科技問題。

            縣交通運輸局負責組織并協助衛生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作;防止傳染病通過交通工具傳播,確保應急事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資的運送,做好疫區的交通管理工作。

            縣農林局負責組織動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。加強對人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作,及時向衛生計生部門通報相關信息。

            縣工商局負責做好突發公共衛生事件應急處理物資(除動物產品、食品以外)以及其他危害或可能危害群眾身體健康產品交易的市場監督管理工作。

            縣食品藥品監管局負責食品安全監督管理,在職責范圍內組織開展食品安全重大事故的查處,做好應急救援工作的組織協調與配合;負責突發公共衛生事件應急處理藥械的質量監督和管理。

            縣外事僑務旅游局負責組織做好旅游團的衛生防病管理;對旅行社、導游和旅游人員開展衛生防病知識宣傳及登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散。做好突發公共衛生事件應急處理的涉外事務、對外新聞發布、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

            縣環保局負責組織環境質量監測、評估與環境保護監督執法,維護環境安全;負責調查處理環境污染事件。

            縣民政局負責組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作,負責對受災困難群眾進行生活救助和醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐贈工作,做好捐贈款物管理和發放工作。協調做好因災死亡人員的處理和其他善后工作。

            縣氣象局負責及時提供與突發公共衛生事件應急處理有關的氣象資料和信息,做好有關氣象預測和報告。必要時在突發公共衛生事件區域進行臨時可移動氣象監測,提供實時預測預報信息并根據突發公共衛生事件處置的需要開展人工影響天氣作業。

            縣質監局應加強對突發公共衛生事件應急處理所需的應急物資的質量監督,查處制假售假等違法行為;負責生產領域食品相關產品質量監管,對發生在食品包裝材料、容器、食品生產經營工具引起的食物中毒進行調查處理。

            縣安監局做好安全生產監督管理,負責職業中毒事件的調查處理。發生安全生產事故時,應及時將事故造成的人員傷亡情況和需進行衛生防疫處理的場所通報衛生計生部門。

            縣人力資源和社會保障局負責做好突發公共衛生事件應急處理工作人員發生工傷后有關待遇政策落實工作。組織做好醫保對象醫療費用支付工作。

            縣監察局負責對本級人民政府各部門及其公務員、鎮(街道)人民政府及其公務員、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和上述行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員在突發公共衛生事件處理工作中履行職責情況實施監察,對調查處理工作進行監督,對謊報、瞞報突發公共衛生事件重要情況和其他在應急管理工作中失職、瀆職等違紀違法行為進行查處并追究有關責任人的紀律責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

            縣政府法制辦負責審查應對突發公共衛生事件的規范性文件并檢查執行情況。

            縣紅十字會負責組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共衛生事件的情況向社會發出呼吁,依法接受組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助,負責組織群眾自救互救培訓。

            縣人武部應地方商請調集軍隊衛生資源支援地方突發公共衛生事件的應急處理工作。

            武警縣中隊參與突發公共衛生事件的應急處理行動,配合公安機關做好事件現場的控制工作。

            縣公安消防大隊參與突發公共衛生事件現場應急,處理險情,必要時配合武警縣中隊、縣公安各大隊做好現場控制。

            電信隆昌分公司、移動隆昌分公司、聯通隆昌分公司負責為突發公共衛生事件應急處理(報告)提供通訊保障。

            成都鐵路局隆昌車站、成渝客專隆昌北站負責組織對乘坐交通工具的人員進行檢疫、查驗工作。

            其他有關部門根據突發公共衛生事件處理的需要和本部門職責做好科研公關、緊急物資的進口、市場監督管理、污染擴散的控制、相關文件的制定以及縣人民政府或者突發公共衛生事件應急處理指揮部交辦的相關工作任務等。

            鎮(街道)人民政府(辦事處)在縣人民政府或者其突發公共衛生事件應急指揮部的領導下,組織村民委員會(居委會)開展各項應急處理工作。

            2.2日常管理機構

            縣突發公共衛生事件應急指揮部辦公室設在縣衛生和計劃生育局,負責公共衛生應急日常管理工作。其主要職責是:依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的對策措施;建立和完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救護專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓,指導各鎮(街道)實施突發公共衛生事件預案,幫助和指導各各鎮(街道)應對其他突發事件的傷病救治工作;承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發重大人員傷亡事件組織應急醫療衛生救援工作。

            各醫療衛生機構要指定科(室)負責突發公共衛生事件日常管理工作,承擔衛生計生行政部門交辦的任務。

            2.3專家委員會

            縣衛生和計劃生育局組建縣突發公共衛生事件專家委員會,負責對突發公共衛生事件應急準備和處理提供咨詢及建議;參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導;對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見;承擔突發公共衛生事件應急處理指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

            縣突發公共衛生事件專家委員會根據突發公共衛生事件的性質、類別設立專家組,按照職責分工對突發公共衛生事件應急處理提供咨詢和技術指導。

            2.4應急處理專業技術機構及職責

            各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件的能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構要服從衛生計生行政部門的統一指揮和安排,開展應急處理工作。

            2.4.1醫療機構

            主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集,尸體解剖,配合疾病預防控制機構進行病人的流行病學調查。

            2.4.2疾病預防控制機構

            縣疾病預防控制中心主要負責突發公共衛生事件的報告,現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病和健康監測。

            2.4.3衛生計生監督執法機構

            在縣衛生和計劃生育局組織下對事件發生地區的公共衛生、環境衛生、學校衛生、職業衛生、醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

            2.5應急聯動機制

            2.5.1調查處理職責

            突發公共衛生事件的調查和處理按照部門職能由主管部門承辦,相關部門協辦。職責分工為:

            對重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,以及傳染病菌種、毒種丟失,預防接種引起的群體性反應事件的調查處理,由衛生計生行政部門承辦,相關部門協辦;

            對因人畜共患疾病,動物疫情危害造成的人間疫情,由農林部門承辦,其它部門協辦,組織處理動物疫情。衛生計生行政部門組織處理人間疫情。

            對疑似投毒事件的調查處理,由公安部門承辦,相關部門協辦。

            對重大職業中毒事件的調查處理,由安全生產監管部門承辦,相關部門協辦。

            對懷疑為因食物中毒、藥械質量引起的群體性反應事件的調查處理,由食品藥品監督管理部門承辦,相關部門協辦。

            對核設施的輻射事故調查處理由環保部門承辦,相關部門協辦。

            其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的調查和處理,按部門職能分工,由主管部門和機構承辦,相關部門協辦。

            2.5.2應急聯動

            突發公共衛生事件發生后,根據事件處理的需要,事發地中央、省級及其他有關單位要服從當地人民政府或其應急指揮部的統一指揮,承擔相關的應急處理工作任務。

            2.5.3應急組織體系框架(見圖)

            3監測預警

            3.1監測

            按照國家和省、市要求,全縣建立統一的突發公共衛生突發事件監測、報告網絡體系。疾病預防控制機構、醫療機構、衛生計生監督執法機構負責公共衛生突發事件的日常監測工作。

            其它部門和機構收集的相關信息應及時向上述相關機構通報。

            衛生計生行政部門要加強對監督監測工作的管理,保證監測質量。

            3.2預警

            衛生計生行政部門根據疾病預防控制機構、醫療機構、衛生計生監督執法機構等提供的監測信息和預測報告,以及縣級有關部門和上級有關部門及毗鄰縣(區)有關部門的預警通報,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時向有關部門或社會公眾發布響應級別的預警。

            全縣突發公共衛生事件的預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)4級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

            預警信息包括事件的性質、原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和應采取的措施等。

            4突發公共衛生事件的報告與通報

            4.1突發公共衛生事件的報告

            任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級人民政府及有關部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

            4.1.1責任報告單位和責任報告人

            (1)責任報告單位

            縣級以上衛生計生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構,各級各類醫療衛生機構,衛生計生行政部門,縣人民政府。

            其他有關單位:主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如環境保護監測機構、食品藥品監督檢驗機構和教育機構等。

            (2)責任報告人

            執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生。

            4.1.2報告時限和程序

            按照市委辦公室《關于做好重大熱點敏感問題防范處置工作的實施意見》(內委辦〔2016〕23號)要求,上報的突發公共衛生事件,有關檢測報告機構、醫療衛生機構和部門(單位)應立即向縣政府和衛生計生行政部門報告。縣政府和縣衛生計生部門在事件發生后或接到事件報告后,20分鐘內以電話方式、40分鐘內以書面形式向市政府總值班室(市政府應急辦)報告,并按要求上報省主管部門。

            4.1.3報告內容

            突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

            首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定、已采取和擬采取的主要措施。

            經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態評估、控制措施等內容。

            國家衛生計生委、省衛生計生委規定的其他內容。

            4.2突發公共衛生事件的通報與信息發布

            根據突發公共衛生事件的實際情況和工作需要,縣衛生計生行政部門及其應急處理專業技術機構及時向縣級有關部門及毗鄰和可能涉及的縣(區)衛生計生行政部門及其應急處理專業機構通報突發公共衛生事件的情況。

            縣域內預警信息的發布應按規定通過突發事件預警信息發布系統發布。

            4.3突發公共衛生事件報告系統示意圖(見圖)

            5突發公共衛生事件的應急反應和終結

            5.1突發公共衛生事件的應急反應原則

            發生突發公共衛生事件時,按照事件的級別,縣人民政府及其有關部門作出相應級別的應急反應,同時遵循突發公共衛生事件發生發展變化及時調整反應級別。

            突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

            上級人民政府突發公共衛生事件應急預案啟動后,下級人民政府突發公共衛生事件應急預案自然啟動,各級有關部門單位應急預案自然啟動。

            政府突發公共衛生事件應急預案啟動后,政府突發公共衛生事件應急指揮部即刻成立。下級人民政府在上級人民政府突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下開展應急處理工作。

            5.2突發公共衛生事件的分級反應

            5.2.1一般(IV級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應:

            負責組織有關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作。保證突發公共衛生事件應急處置所需的交通、通訊工具和醫療器械、防護設備及藥品等物資供應;檢查督導有關部門落實突發公共衛生事件的應急措施;督導鎮(街道)人民政府(辦事處)按照應急要求組織村民委員會(居民委員會)開展各項應急處理工作,防止事件擴大和蔓延;決定啟動縣應急預案。

            (2)縣衛生和計劃生育局應急反應:

            立即組織醫療衛生應急隊伍開展現場流行病學調查、致病致殘人員醫療救治、傳染病人及其密切接觸者隔離和醫學觀察、環境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急控制措施;及時組織專家對突發公共衛生事件進行綜合評估,判斷事件的性質、危害程度、涉及范圍和等級;同時按照規定向縣人民政府和市衛生計生行政部門報告;必要時向縣人民政府提出啟動縣應急預案的建議。

            (3)其他相關部門應急反應:

            其他相關部門應根據本部門職責和應急預案的規定,積極配合參與突發公共衛生事件的應急處理。

            5.2.2較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應:

            組織開展各項應急處理工作;啟動縣突發公共衛生事件應急預案,成立縣突發公共衛生事件應急指揮部。

            (2)縣衛生和計劃生育局應急反應:

            縣衛生計生行政部門按照市衛生計生委的要求組織開展各項應急處理工作,落實各項預防控制措施;及時向縣人民政府和市衛生計生委報告調查處理情況。

            (3)其他相關部門應急反應:

            其他相關部門應根據本部門職責和應急預案的規定,積極配合參與突發公共衛生事件的應急處理。

            5.2.3重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應:

            縣人民政府按照省、市人民政府的要求組織開展各項應急處理工作;啟動縣應急預案,成立縣突發公共衛生事件應急指揮部,組織本行政區域相關部門開展應急處置工作,落實有關預防控制措施。

            (2)縣衛生和計劃生育局應急反應:

            縣衛生和計劃生育局按照省、市衛生計生委的要求組織開展各項應急處理工作,落實各項預防控制措施;及時向縣人民政府和市衛生計生委報告調查處理情況。

            (3)其他相關部門應急反應:

            其他相關部門根據本部門職責和應急預案的規定,積極配合參與突發公共衛生事件的應急處理。

            5.2.4特大(Ⅰ級)突發公共衛生事件的應急反應

            (1)縣人民政府應急反應:

            縣人民政府按照省、市突發公共衛生事件應急指揮部的統一部署和要求,立即組織開展各項應急處理工作,啟動縣應急預案,成立縣突發公共衛生事件應急指揮部;組織領導、協調指揮本行政區域相關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作;檢查督導有關部門認真履行職責、承擔規定的應急任務、落實有關預防控制措施;要求有關單位和個人積極配合、大力支持應急處理專業機構進行現場調查處理、采樣等工作。

            (2)縣衛生和計劃生育局應急反應:

            縣衛生和計劃生育局按照省、市衛生計生委的有關要求,迅速組織本行政區域內各級各類醫療衛生機構和衛生應急隊伍開展應急處理工作,落實各項預防控制措施,防止事件擴大和蔓延;及時向縣人民政府、市衛生計生委報告調查處理情況。

            5.3突發公共衛生事件的終結

            突發公共衛生事件的終結需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

            一般(Ⅳ)突發公共衛生事件由縣衛生計生行政部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報縣級人民政府或其突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向上一級衛生計生行政部門報告。

            較大(Ⅲ)突發公共衛生事件由市衛生計生行政部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報市人民政府或其突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省衛生計生委報告。

            重大(Ⅱ)突發公共衛生事件由省衛生計生行政部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報省人民政府或省突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向國務院衛生計生行政部門報告。

            特別重大(Ⅰ)突發公共衛生事件的終結,按照國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部或國務院衛生計生行政部門的規定實施。

            5.4突發公共衛生事件的后期評估

            突發公共衛生事件結束后,縣衛生和計劃生育局應在縣人民政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗,評估報告上報縣人民政府和市衛生計生委。

            6突發事件的應急保障

            突發公共衛生事件應急處理遵循“預防為主,平戰結合”的原則,縣人民政府和衛生計生行政部門應加強突發公共衛生事件應急體系建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加大對突發公共衛生事件應急隊伍建設和技術研究,建立健全全縣統一的突發公共衛生事件預防控制體系、應急醫療救治體系和衛生計生監督執法體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

            6.1技術保障

            6.1.1醫療衛生應急隊伍

            縣衛生和計劃生育局要按照“平戰結合、結合實際、分類組建、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則,建立由醫療、疾病預防控制、衛生計生監督等機構技術水平較高、臨床和現場處置經驗豐富的相關專業技術人員組成的各類醫療衛生應急隊伍,并配備必要的醫療救治和現場處置設備,遇有突發公共衛生事件,能夠迅速趕赴現場及時開展醫療救治和流行病學調查及現場處置工作。

            縣衛生和計劃生育局要建立應急衛生救治隊伍及隊伍資料庫,對應急衛生救治隊伍實行動態管理,根據應急處理需要及時對隊伍和人員進行調整。

            6.1.2醫療衛生應急體系

            建立疾病預防控制機構和基層預防保健組織,強化醫療衛生機構疾病預防控制責任,承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能。衛生計生監督機構要明確職能,落實責任,規范監督執法行為,加強衛生計生監督執法隊伍建設;對衛生計生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生計生監督執法的能力和水平。分別指定有條件的醫院建立緊急救援中心和傳染病病區,各鎮(街道)中心衛生院要設傳染病門診和隔離留觀室。

            6.1.3信息系統

            按照國家和省的統一部署,縣衛生和計劃生育局負責建立全縣突發公共衛生事件應急指揮信息系統,并承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和信息傳遞等工作。信息系統由網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成,覆蓋縣、鎮(街道)的網絡系統,采用分級負責的方式實施。

            在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現縣衛生和計劃生育局、縣疾病預防控制中心、醫療救治機構與縣衛生計生監督執法大隊之間的信息共享。

            6.1.4培訓和演練

            縣衛生和計劃生育局要組織開展突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓,推廣最新知識和先進技術,建立考核制度。在隊伍培訓的基礎上組織開展突發公共衛生事件應急演練,通過培訓和演練提高應急處理水平和應對突發公共衛生事件的能力。

            縣衛生和計劃生育局組織本行政區域內的突發公共衛生事件應急處理的演練。需要公眾參與的應急演練必須報縣人民政府同意。

            6.2物資經費保障

            6.2.1物資儲備

            縣人民政府及其有關部門根據縣衛生和計劃生育局提出的計劃,建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。財政部門保證物資儲備經費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療器械、快速檢驗檢測技術和試劑、消毒藥械、衛生防護用品、應急設施等。

            6.2.2經費保障

            縣財政和發展改革部門應保障突發事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費;財政部門按規定落實突發公共衛生事件應急日常工作經費、應急處理經費以及應急處理專業技術機構的財政補助,所需經費列入縣政府財政預算。

            6.3社會公眾的宣傳教育

            縣人民政府組織有關部門利用電視、廣播、報紙、互聯網、手冊等多種形式對公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。

            7各類具體工作預案的制定

            本預案由縣衛生和計劃生育局組織制訂報縣政府審批發布。本預案根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

            各有關部門結合本部門實際情況,組織制訂本部門職責范圍內突發公共衛生事件應急具體工作預案,報縣人民政府備案。

            8附則

            8.1名詞術語

            重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

            群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或相繼出現具有相同或相似臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能有明確診斷的疾病。

            重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或傷亡較重的中毒事件。

            新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

            我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

            我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

            旅行建議是指國務院為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延,向社會公眾發出的盡量避免或減少到疫區非必要旅行的建議。

            8.2解釋部門

            本預案由縣衛生和計劃生育局負責解釋。

            8.3實施時間

            本預案自印發之日起實施。

            應急組織體系框架

            突發公共衛生事件報告系統示意圖

            信息公開選項:主動公開

            抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,

            縣檢察院。

            隆昌縣人民政府辦公室2017年4月1日印發

           
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