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          隆昌縣人民政府辦公室關于印發《隆昌縣重污染天氣應急預案》的通知
          • 發布時間:2017-04-05來源:縣政府辦閱讀次數:5858【打印本頁】關閉窗口

            各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣級有關部門:

            《隆昌縣重污染天氣應急預案》已經2017年3月8日第16屆縣人民政府16次常務會審議通過。現印發你們,請認真組織實施。

            隆昌縣人民政府辦公室

            2017年4月1日

            隆昌縣重污染天氣應急預案

            隆昌縣人民政府

            二〇一七年三月


            目 錄

            1. 總則................................................................................................... - 6 -

            1.1 編制目的.................................................................................... - 6 -

            1.2 編制依據.................................................................................... - 6 -

            1.3 適用范圍.................................................................................... - 6 -

            1.4 工作原則.................................................................................... - 6 -

            1.5 預案體系.................................................................................... - 7 -

            1.6 預案關系.................................................................................... - 7 -

            2. 組織機構和職責............................................................................... - 8 -

            2.1 組織體系.................................................................................... - 8 -

            2.2 應急領導機構............................................................................ - 9 -

            2.2.1 縣重污染天氣應急指揮部組成....................................... - 9 -

            2.2.2 縣重污染天氣應急指揮部主要職責............................... - 9 -

            2.2.3 縣重污染天氣應急指揮部辦公室及其職責................. - 10 -

            2.2.4 監測預警組..................................................................... - 10 -

            2.2.5 應急響應組..................................................................... - 11 -

            2.2.6 應急督導組..................................................................... - 11 -

            2.2.7 事件評估組..................................................................... - 11 -

            2.2.8 宣傳報道組..................................................................... - 12 -

            2.2.9 應急專家組..................................................................... - 12 -

            2.3 縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責.............................. - 12 -

            2.4 各鎮(街道)人民政府(辦事處)...................................... - 15 -

            3. 監測與預警..................................................................................... - 16 -

            3.1 監測.......................................................................................... - 16 -

            3.1.1 日常監測......................................................................... - 16 -

            3.1.2 應急監測......................................................................... - 16 -

            3.2 預警分級.................................................................................. - 16 -

            3.3 預警發布.................................................................................. - 17 -

            3.4 預警等級調整和預警解除...................................................... - 17 -

            4. 應急響應......................................................................................... - 18 -

            4.1 響應原則.................................................................................. - 18 -

            4.2 響應分級.................................................................................. - 18 -

            4.3 響應程序.................................................................................. - 18 -

            4.4 響應措施.................................................................................. - 19 -

            4.4.1 Ⅳ級應急響應措施.......................................................... - 19 -

            4.4.2 Ⅲ級應急響應措施.......................................................... - 20 -

            4.4.3 Ⅱ級應急響應措施.......................................................... - 22 -

            4.4.4 Ⅰ級應急響應措施.......................................................... - 24 -

            4.4.5 應急響應說明................................................................. - 26 -

            4.5 應急響應報告及通報.............................................................. - 27 -

            4.5.1 報告責任單位................................................................. - 27 -

            4.5.2 報告時限......................................................................... - 27 -

            4.5.3 事件通報......................................................................... - 27 -

            4.6 應急措施的執行與監督.......................................................... - 28 -

            4.7 應急響應降級和終止.............................................................. - 28 -

            5. 新聞發布......................................................................................... - 28 -

            6. 總結評估......................................................................................... - 28 -

            7. 應急保障......................................................................................... - 28 -

            7.1 人力資源保障.......................................................................... - 28 -

            7.2 監測與預警能力保障.............................................................. - 29 -

            7.3 通信與信息保障...................................................................... - 30 -

            7.4 經費保障.................................................................................. - 30 -

            7.5 宣傳教育.................................................................................. - 30 -

            7.6 應急培訓.................................................................................. - 31 -

            7.7 應急演練.................................................................................. - 31 -

            7.8 信息公開.................................................................................. - 31 -

            8. 獎懲................................................................................................. - 32 -

            8.1 表揚.......................................................................................... - 32 -

            8.2 責任追究.................................................................................. - 32 -

            9. 附則................................................................................................. - 33 -

            9.1 名詞術語.................................................................................. - 33 -

            9.2 應急預案的修訂、解釋部門和實施時間.............................. - 34 -

            1.總則

            1.1 編制目的

            為建立健全重污染天氣應急響應機制,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康,結合全縣實際,制定本應急預案。

            1.2 編制依據

            《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、環境保護部辦公廳《關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦函〔2013〕504號)、環境保護部辦公廳《關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》(環辦函〔2014〕1461號)、四川省環境保護廳《關于印發<四川省重污染天氣應急預案編制指南>的函》(川環函〔2016〕1752號)、《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012)和《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633-2012)等法律法規及技術規范。

            1.3 適用范圍

            針對隆昌縣建成區域內可能出現的重度污染天氣,啟動應急響應預案,采取有效應對措施,最大限度減輕因重度污染天氣環境對全縣城區居民健康的影響,在盡可能短的時間內消除空氣嚴重污染現象。

            1.4 工作原則

            以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,堅持平戰結合,強化節能減排措施,加強大氣污染防治,預防重污染天氣的形成,減輕重污染天氣造成的危害。

            屬地負責,區域防控。在縣政府的統一領導下,實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置體制。各鎮(街道)、縣級有關部門各司其職、密切配合,組織好重污染天氣的應急準備和處置工作。

            科學預警,積極響應。加強對全縣大氣污染源監控,積極做好空氣質量和氣象條件的日常監測,建立健全重污染天氣的監測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制,科學預警,積極應對重污染天氣。

            部門聯動,社會參與。建立健全信息共享機制,綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段,加強各有關部門協調聯動。完善信息公開制度,加強宣傳教育,提高公眾自我防護意識和參與意識,在全社會倡導“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同改善空氣質量。

            1.5 預案體系

            本應急預案是《隆昌縣突發公共事件總體應急預案》體系中《隆昌縣突發環境事件應急預案》的重要組成部分,由各鎮(街道)重污染天氣應急預案、各鎮(街道)為落實應急預案的專項實施方案及縣級有關部門重污染天氣應急督導方案共同組成隆昌縣重污染天氣應急預案體系。

            1.6 預案關系

            

            隆昌縣突發公共事件總體應急預案
            隆昌縣突發環境事件應急預案
            隆昌縣重污染天氣應急預案
            縣級有關部門重污染天氣應急督導方案
            鎮(街道)重污染天氣應急預案
            鎮(街道)應急處置專項實施方案


            


            圖1:隆昌縣重污染天氣應急預案與其他預案關系圖

            隆昌縣重污染天氣應急預案由隆昌縣人民政府根據規定組織制訂和實施,為落實應急預案的企事業單位限產停產方案、機動車限行方案、揚塵控制方案、氣象干預方案、停辦大型戶外活動方案、中小學和幼兒園停止戶外活動和停課方案,以及重大活動重污染天氣應急方案等專項實施方案由縣級各相關單位根據規定制定和實施。

            2.組織機構和職責

            2.1 組織體系

            為切實加強重污染天氣污染防治應急工作的組織領導,成立隆昌縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),指揮部下設辦公室、監測預警組、應急響應組、應急督導組、事件評估組、宣傳報道組、應急專家組組成(各職能組均由縣環保局牽頭負責)。

            2.2 應急領導機構

            2.2.1 縣重污染天氣應急指揮部組成

            縣政府成立縣重污染天氣應急指揮部,其組成如下:

            指 揮 長:縣政府分管環保工作的副縣長

            副指揮長:縣環保局局長

            縣氣象局局長

            縣政府辦聯系副主任

            成員單位:縣環保局、縣氣象局、縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農林局、縣商務局、縣文體廣新局、縣衛計局、縣旅游局、縣城管局、縣安監局、縣食藥監局、縣工商局、縣質監局、縣目督辦、縣政府應急辦、縣委宣傳部、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊,以及各鎮(街道)人民政府(辦事處)和隆昌經開區管委會等有關單位。

            2.2.2 縣重污染天氣應急指揮部主要職責

            (1)負責全縣重污染天氣應急處置工作的組織領導和指揮協調,根據事件的性質、規模等情況提出應急處置的原則要求;

            (2)指導、督促、協調有關鎮(街道)和縣級有關部門開展重污染天氣事件應急處置;

            (3)指導、督促、協調有關鎮(街道)和縣級有關部門提供應對重污染天氣事件的應急保障、救助支援;

            (4)及時研究處理重污染天氣重大事項;

            (5)向市政府、市重污染天氣應急指揮部和縣委、縣政府報告重污染天氣事件應急響應工作進展情況;

            (6)負責重污染天氣有關重要信息發布。

            2.2.3 縣重污染天氣應急指揮部辦公室及其職責

            縣重污染天氣應急指揮部辦公室設在縣環保局,由縣環保局局長兼任辦公室主任,縣氣象局有關負責人兼任辦公室副主任。辦公室主要職責:

            (1)積極主動為指揮部當好參謀助手,加強信息收集和分析研究,做好上傳下達和響應工作的監控,督促、指導各鎮(街道)政府(辦事處)重污染天氣應急指揮機構和協調縣重污染天氣應急指揮部成員單位按要求落實各項處置措施;

            (2)在縣重污染天氣應急指揮部授權下,依法組織督查督辦全縣重污染天氣事件的預防和應急處置工作;

            (3)組織建立和完善重污染天氣監測預警體系;

            (4)組織修訂縣重污染天氣應急預案;

            (5)組織重污染天氣應急預案宣傳、培訓和演練;

            (6)組織建立和管理縣重污染天氣監測預警平臺以及預案處置指揮平臺和專家庫;

            (7)承擔縣重污染天氣應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

            2.2.4 監測預警組

            監測預警組由縣環保局、縣氣象局等相關成員單位組成。主要負責組織、指導開展重污染天氣的環境空氣質量、氣象監測,向應急指揮部提供監測、預警數據信息,為預警、響應提供決策依據。

            2.2.5 應急響應組

            應急響應組由縣環保局、縣氣象局、縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農林局、縣商務局、縣文體廣新局、縣衛計局、縣城管局、縣政府應急辦、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊等相關成員單位組成,主要負責重污染天氣的應急處置工作。

            2.2.6 應急督導組

            應急督導組由縣環保局、縣目督辦、縣政府應急辦、縣發改局、縣經信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管局、縣食藥監局等相關成員單位組成。主要負責對各鎮(街道)、各相關部門重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督、指導,強化監管;負責對區域聯動減排和聯防聯控措施的落實情況進行督促檢查。

            2.2.7 事件評估組

            事件評估組由縣環保局、縣發改局、縣經信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管局、縣食藥監局等相關成員單位組成,主要負責對重污染天氣事件的影響、危害以及所采取措施的有效性、針對性、可操作性等開展評估,對有關鎮(街道)和縣級有關部門應急響應工作的及時性、聯動性和工作力度開展評價,總結經驗教訓,規范和加強今后應急響應工作。

            2.2.8 宣傳報道組

            宣傳報道組由縣環保局、縣氣象局、縣委宣傳部、縣文體廣新局等成員單位組成,主要負責應急處置宣傳報道的組織、協調工作,加強輿情信息收集分析、研判,根據需要組織召開新聞發布會。

            2.2.9 應急專家組

            應急專家組由有關院校、科研機構等單位的技術和管理專家組成,主要涉及環境監測、氣象氣候、大氣環境、應急管理、環境評估、危險化學品、城市規劃、能源、建設、機動車、農業、衛生、教育等相關專業,為全縣重污染天氣應急響應提供技術支撐。

            2.3 縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責

            根據職責分工,縣重污染天氣應急指揮部成員單位分別承擔相應的工作任務。

            (1)縣環保局:負責組織開展重污染天氣空氣環境質量監測、分析和預報;組織與縣氣象局聯合開展的空氣環境質量會商、研判、預報;對重點排污企業污染物減排情況組織進行執法檢查;聯合農業等部門加強重污染天氣農作物秸稈禁燒督查工作;督導各鎮(街道)組織重點排污企業編制并落實重污染天氣應急預案。

            (2)縣氣象局:負責制定重污染天氣下氣象保障預案,并組織落實;負責重污染天氣氣象條件分析和預報,與縣環保局聯合開展空氣環境質量會商、研判、預報。

            (3)縣發改局:負責重污染天氣應急預防與響應體系建設項目的立項與管理,負責重污染天氣應急基礎設施建設項目的審批;優化區域空間布局,調整產業結構,優化能源結構,推動清潔能源利用;完善相關收費、價格、補貼等政策,按職責做好應急狀態下能源控制和保障有關工作。

            (4)縣經信局:加強工業技改和節能減排,實施煤炭消費總量控制,在重污染天氣應急響應期間,指導和協助有關鎮(街道)對相關企業采取減排措施;協調成品油、天然氣等調配監管;負責區域電力調配等工作;督促油品升級工作,牽頭督導全縣加油站、儲油庫油氣回收治理工作;指導通訊運營商做好重污染天氣應急處置通信保障工作。

            (5)縣教育局:制定并組織落實幼兒園、學校重污染天氣應急方案;組織落實重污染天氣學生減少或停止戶外活動等防護措施;開展相關安全應急知識教育培訓。

            (6)縣科技局:負責組織協調全縣重污染天氣預防、應對響應科技支撐工作,加強基礎科研能力儲備,加快先進適用科技成果(新技術、新產品、新工藝等)的轉化推廣。

            (7)縣公安局:制定并組織落實重污染天氣機動車限行應急方案等管控措施;推動“黃標車”淘汰工作。

            (8)縣民政局:指導和督促各鎮(街道)對重污染天氣事件應急響應中需要緊急生活救助的群眾開展相關工作。

            (9)縣財政局:負責對環保工作所需資金納入預算,并對資金的安排、使用、管理進行監督和績效考評。

            (10)縣人社局:組織指導重污染天氣期間造成的社會保險等相關問題處置工作。

            (11)縣住建局:組織落實城區建筑工地揚塵治理措施,指導和督促各鎮(街道)開展重污染天氣建筑工地揚塵控制工作,強化城市公共交通建設。

            (12)縣交通運輸局:制定并組織落實重污染天氣交通運輸保障應急方案,保障重污染天氣發生時的公共交通運力;督促落實營運類車船等非道路移動源的大氣污染控制措施;加大交通運輸揚塵的監管力度;積極配合有關部門推動符合國家排放標準營運機動車的全面普及。

            (13)縣農林局:負責組織開展農作物秸稈綜合利用技術研發和推廣應用;聯合環保等部門加強重污染天氣農作物秸稈禁燒督查工作。指導和督促各鎮(街道)加強轄區內國土綠化,加強濕地保護和建設。

            (14)縣商務局:負責協調內外資企業的重污染天氣應急響應預案制定、實施;配合做好“黃標車”、老舊機動車淘汰工作。通過嚴格外資企業環境準入要求,禁止高污染、高排放企業落戶生態脆弱區域。對已落戶的外資企業加強防控應急方面的宣傳、培訓和指導,對縣內重點外資企業做好相關信息的上傳下達工作,并及時向縣重污染天氣應急指揮部反饋外資企業相關情況。

            (15)縣文體廣新局:負責指導、協調廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展大氣污染防治、健康防護等宣傳工作,推動公民、企業自愿積極參與減排。

            (16)縣衛計局:負責開展重污染天氣對人體健康影響的研究、防病知識宣傳;組織指導和協調督促各相關各鎮(街道)衛生防護和醫療機構加強診療、救治工作。

            (17)縣旅游局:負責重污染天氣旅游團隊、游客等應急響應工作;負責協調處理重污染天氣應急響應有關涉外事務。

            (18)縣城管局:加強城市市容環衛管理;增加道路灑水、沖洗頻次;加大渣土運輸車輛監管和查處力度;嚴格控制城區生活垃圾露天焚燒。

            (19)縣安監局:縣安監局會同相關部門,協調參與重污染天氣相關生產安全事故應急處置工作。

            (20)縣食藥監局:負責餐飲企事業單位相關監管工作,嚴格餐飲企業準入制度。

            (21)縣工商局:負責配合煤炭管理部門日常及重污染天氣應急處置煤炭的銷售監管。

            (22)縣質監局:配合加強鍋爐污染治理工作。

            (23)縣目督辦:負責重污染天氣應急處置措施落實情況的督查督辦。

            (24)縣委宣傳部:負責協調重污染天氣應急響應工作的宣傳報道工作。

            (25)縣公安消防大隊:參與重污染天氣相關應急處置的搶險救援等工作。

            (26)各鎮(街道)人民政府(辦事處):負責本行政區域內重污染天氣應急管理工作,有效應對重污染天氣。

            2.4 各鎮(街道)人民政府(辦事處)

            各鎮(街道)人民政府(辦事處)應成立相應的重污染天氣應急指揮機構,負責統一協調、指揮轄區內重污染天氣應急響應工作;組織和實施限產停產方案、揚塵控制方案、機動車限行方案、氣象干預方案、停辦大型戶外活動方案、中小學和幼兒園停止戶外活動和停課方案,以及重大活動重污染天氣應急響應方案等專項實施方案,規范應急處置。

            3.監測與預警

            3.1 監測

            3.1.1 日常監測

            縣環保局、縣氣象局要完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作,建立信息共享、通報、會商制度,對有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告當地政府及縣重污染天氣應急指揮部辦公室。

            3.1.2 應急監測

            重污染天氣應急情況下,按預警級別要求,縣環保局、縣氣象局應跟蹤掌握環境空氣質量和氣象條件的變化情況,開展應急監測,結合歷史數據、污染控制對未來趨勢作出科學預判,為應急預警、響應工作的開展提供決策依據。

            3.2 預警分級

            根據重污染天氣的形成特點,按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警分級劃分為四個等級,由低到高順序依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

            藍色預警:預測AQI日均值>200將持續1天,且未達到高級別預警條件時。

            黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天及以上,且未達到高級別預警條件時。

            橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天,且出現AQI日均值>300將持續1天時。

            紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天及以上,且AQI日均值>300將持續2天及以上或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時。

            3.3 預警發布

            (1)發布時間。原則上預警信息提前一天(24小時)發布,若遇特殊氣象條件未能提前發布預警信息,判斷滿足預警條件,立即發布預警信息。

            (2)發布方式。滿足重污染天氣預警條件時,由縣重污染天氣應急指揮部或授權應急指揮部辦公室統一發布預警。其中:紅色預警由縣重污染天氣應急指揮部指揮長批準,橙色、黃色、藍色預警由縣重污染天氣應急指揮部辦公室批準。

            3.4 預警等級調整和預警解除

            AQI發生變化,應急指揮部辦公室對預警級別進行相應調整。

            經預測,預警區域低于重污染天氣預警條件,且預計24小時不會反彈時,解除相應等級預警。其中:藍色預警自動解除,黃色及以上重污染預警解除由縣重污染天氣應急指揮部授權應急指揮部辦公室統一發布解除信息。一旦再次出現本應急預案規定的重污染天氣預警條件時,重新發布相應等級預警信息。

            4.應急響應

            4.1 響應原則

            堅持“環保部門自身響應,各鎮(街道)人民政府(辦事處)及有關部門協作響應,全縣連片響應”的應急響應原則。

            4.2 響應分級

            應急響應級別分為四個等級,由低到高順序依次為Ⅳ級應急響應、Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

            藍色預警啟動Ⅳ級應急響應;

            黃色預警啟動Ⅲ級應急響應;

            橙色預警啟動Ⅱ級應急響應;

            紅色預警啟動Ⅰ級應急響應。

            4.3 響應程序

            當出現重污染天氣時,各鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級相關部門應當按規定及時啟動重污染天氣應急預案,執行相應等級的響應措施,并向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報告。同時,縣重污染天氣應急指揮部辦公室將各鎮(街道)、縣級相關部門重污染天氣應急響應情況統計匯總后,向縣政府和市重污染天氣應急指揮部報告。

            當持續出現重污染天氣,由縣重污染天氣應急指揮部組織對重污染天氣影響范圍、程度、發展趨勢等進行會商、分析、研判后,提出應急響應建議,各鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級相關部門執行相應的響應措施,并向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報告執行情況。同時,縣重污染天氣應急指揮部辦公室將本縣重污染天氣應急響應情況向縣政府和市重污染天氣應急指揮部報告。

            縣重污染天氣應急指揮部或授權應急指揮部辦公室及時啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級響應。

            啟動重污染天氣預警響應后,縣重污染天氣應急指揮部成員單位須按照應急預案立即采取與預警級別對應的應急響應措施,按照職責分工落實本職工作。

            4.4 響應措施

            4.4.1 Ⅳ級應急響應措施

            1.健康防護措施

            (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出盡量采取防護措施。

            (2)一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

            (3)教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。

            2.倡議性污染減排措施

            (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

            (2)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

            (3)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放。

            4.4.2 Ⅲ級應急響應措施

            1.健康防護措施

            (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出盡量采取防護措施。

            (2)一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

            (3)教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動。

            (4)衛生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

            2.倡議性污染減排措施

            (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

            (2)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

            (3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

            (4)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

            (5)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。

            3.強制性污染減排措施

            (1)在強制性污染減排基數的基礎上,工業企業按照“一廠一策”采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施,重點排污工業企業至少減排30%的大氣污染物排放量,其他企業最低減排15%的大氣污染物排放量;加強環境監察和執法檢查。

            (2)城市主城區停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;除應急搶險外停止施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業);建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。

            (3)城市主城區禁止上路行駛(0點至3點除外)國一、國二排放標準的汽油車(含駕校教練車);公共交通部門加大運輸保障力度;加強交通執法檢查。

            (4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市主城區主要道路、行道樹每天至少進行2次沖洗除塵。

            (5)城市主城區所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

            (6)城市主城區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

            4.4.3 Ⅱ級應急響應措施

            1.健康防護措施

            (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出強烈建議采取防護措施。

            (2)一般人群避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員強烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

            (3)教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動。

            (4)衛生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。

            (5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。

            2.倡議性污染減排措施

            (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

            (2)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

            (3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

            (4)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

            (5)倡導企事業單位可根據空氣重污染實際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

            (6)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。

            3.強制性污染減排措施

            (1)在強制性污染減排基數的基礎上,工業企業按照“一廠一策”采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施,重點排污工業企業至少減排50%的大氣污染物排放量,其他企業最低減排30%的大氣污染物排放量;加強環境監察和執法檢查,發現環境違法行為從嚴從重進行處罰。

            (2)城市主城區停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;除應急搶險外停止施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業);建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。

            (3)除城市運行保障車輛和特種車輛外,按照“限內不限外”的原則,采取單雙號限行的方式,限制城市主城區機動車通行(法定節假日和公休日不限行);在城市主城區對貨車等大型汽車實行禁止通行,以柴油為燃料的非道路工程機械和車輛停止使用;增加城市主干道的公交車等公共交通工具的營運頻次;加強交通執法檢查。

            (4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市主城區主要道路、行道樹每天至少進行3次沖洗除塵。

            (5)城市主城區所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

            (6)城市主城區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

            4.4.4 Ⅰ級應急響應措施

            1.健康防護措施

            (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內、避免戶外活動,確需外出強烈建議采取防護措施。

            (2)一般人群避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員強烈建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

            (3)教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構采取停課措施。對于已經到校的學生,學校可安排學生自習;對于未到校的學生,學校可通過遠程教育等方式,安排學生在家學習。

            (4)衛生部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。

            (5)停止舉辦大型群眾性戶外活動。

            2.倡議性污染減排措施

            (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1~2℃,冬天可適當將空調調低1~2℃。

            (2)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

            (3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

            (4)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在排放達標的基礎上進一步提高污染治理設施效率。

            (5)倡導企事業單位可根據空氣重污染實際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班等彈性工作制。

            (6)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。

            3.強制性污染減排措施

            (1)在強制性污染減排基數的基礎上,工業企業按照“一廠一策”采取降低生產負荷、停產、加強污染治理等措施,重點排污工業企業至少減排70%的大氣污染物排放量,其他企業最低減排50%的大氣污染物排放量;加強環境監察和執法檢查,發現環境違法行為從嚴從重進行處罰。

            (2)城市主城區停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;除應急搶險外停止施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業);建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛禁止上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。

            (3)除城市運行保障車輛和特種車輛外,按照“限內不限外”的原則,采取單雙號限行的方式,限制城市主城區機動車通行(法定節假日和公休日不限行);在城市主城區對貨車等大型汽車實行禁止通行,以柴油為燃料的非道路工程機械和車輛停止使用;增加城市主干道的公交車等公共交通工具的營運頻次和營運時間。

            (4)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,城市主城區主要道路、行道樹每天至少進行4次沖洗除塵。

            (5)城市主城區所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

            (6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

            4.4.5 應急響應說明

            春節、國慶節假日期間,因中小學幼兒園放假、機動車行駛數量減少、多數工業企業停產、施工工地停工,社會活動強度大幅度降低,在發生空氣重污染時,以提醒健康防護措施、倡議性污染減排措施為主。

            在Ⅱ級、Ⅰ級應急響應有關車輛限行措施中,軍隊、警務、環境執法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環衛作業車輛和單位通勤車、公交車、出租車、純電動車輛、燃氣車輛可不執行限行措施。

            當緊急發布重污染天氣預警信息時,當天不采取機動車限行和停課措施。

            大氣污染物排放的工業企業主要指生產過程中排放二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物和VOCs氣體的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業,應結合實際不斷完善重污染天氣應急響應操作方案,增強應急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。

            具備全封閉且不進行原料運輸的混凝土攪拌站和砂漿攪拌站可不采取停產、限產措施。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序,可在完成本工序后停止施工。

            4.5 應急響應報告及通報

            4.5.1 報告責任單位

            重污染天氣事件報告的責任單位為縣重污染天氣應急指揮部或應急指揮部辦公室。

            4.5.2 報告時限

            縣重污染天氣應急指揮部或應急指揮部辦公室應在重污染天氣事件啟動預警后40分鐘內,將預警啟動上報至市重污染天氣應急指揮部監測預警組。

            4.5.3 事件通報

            縣重污染天氣事件應急指揮部和應急指揮部辦公室應根據監測預警預報、應急響應等工作進展情況及時向縣級有關部門和相關鎮(街道)政府(辦事處)通報事件情況,結合實際需要,加強與毗鄰地區人民政府的情況溝通。

            重污染天氣事件中如果涉及被困、失蹤、傷亡人員有港、澳、臺人員或外籍人員,或者事件可能造成境外影響的,由縣旅游局組織外事部門負責通報。

            4.6 應急措施的執行與監督

            縣級有關部門及相關鎮(街道)人民政府(辦事處)要對企事業單位加強監管、檢查,加大應急行動期間各類應急措施執行力度,加大巡查頻次,確保措施有效落實。縣級有關部門對相關鎮(街道)要加強指導。

            4.7 應急響應降級和終止

            重污染天氣相關威脅和危害得到控制、消除后,根據監測預警組對未來24小時空氣環境質量及氣象條件的分析評估,重污染天氣應急指揮部或授權應急指揮部辦公室宣布降低重污染天氣應急響應級別或終止響應。

            5.新聞發布

            重污染天氣環境事件的新聞發布,由縣委宣傳部及縣級有關部門負責組織協調,縣重污染天氣應急指揮部或授權應急指揮部辦公室統一對外發布信息。

            6.總結評估

            應急終止后,由縣重污染天氣應急指揮部辦公室會同縣級有關部門,組織專家開展本預案的應急響應過程評價,進一步分析重污染天氣出現的原因與污染擴散過程,對重污染天氣可能造成的后續影響進行評估,總結應急處置工作的經驗和教訓,提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施建議,并及時修訂重污染天氣應急預案。

            7.應急保障

            7.1人力資源保障

            各鎮(街道)、縣級相關部門要加強重污染天氣應急響應能力建設,培養常備不懈、充分掌握重污染天氣應急響應措施的應急預備力量,確保能迅速開展并完成大氣污染預警預報、應急監測、污染控制、處理響應等應急工作。環境保護部門要加強環境應急監測設備物資儲備,提高裝備科技水平;氣象部門要做好氣象數據的收集、匯總、分析與氣象條件的監測預報預警工作;重污染天氣應急指揮部成員單位要充分發揮職能作用,推薦技術人員參加重污染天氣應急專家組,有計劃地組織開展專業技術培訓,增強全縣重污染天氣應急響應人力保障。

            7.2監測與預警能力保障

            環保部門要優化調整空氣環境質量監測網絡,擴大空氣環境質量自動監測網絡監測點位覆蓋面,加快建設區域污染物傳輸監測網絡、污染物實時溯源監測子站和工業園區(集中區)、郊區、農村地區自動監測站,建設和管理重污染天氣預案響應指揮平臺。

            氣象部門要以現有監測預報預警發布平臺為基礎,建立和完善監測能見度、濕度、風等氣象條件的自動監測站網,做好空氣污染氣象保障服務。加強人工影響天氣作業能力建設,科學開展重污染天氣人工影響天氣作業。

            環境保護和氣象部門要以空氣環境質量監測數據信息平臺和氣象預報發布平臺為技術支撐,利用本縣已有的網絡設備和數據庫、地理信息、空間數據庫系統等資源,本著“節約高效、優化配置”的原則充分整合現有資源,配合建立全縣“空氣環境質量信息發布和預警預報平臺”。建立空氣環境質量、氣象數據實時共享機制和業務系統。加強重污染天氣機理研究以及重污染天氣形成過程研究。充分運用空氣質量預警預報模型,對空氣污染發展進行動態仿真模擬,實現監測預警模擬分析的可視化,全面提高全縣重污染天氣預測預警能力。

            7.3通信與信息保障

            縣重污染天氣應急指揮機構要完善重污染天氣應急指揮系統,配備視頻指揮調度系統、車載應急指揮移動系統、便攜式移動通信終端等必要的有線、無線通信器材,確保應急聯絡暢通;建立重污染天氣應急指揮人員以及與應急工作相關聯的單位或人員通信信息庫,應急指揮機構各成員單位確定1名重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通;通信管理部門要及時組織基礎電信運營企業做好通信保障各項工作,確保應急時期通信通暢。

            7.4經費保障

            要加大資金投入力度,重點支持重污染天氣應急中的人力資源培養、監測與預警、信息收集處理等工作,大氣污染應急保障和日常運作資金納入預算。 按照現行財政體制,對監測與預警能力的應急保障建設給予相應資金支持,要保障空氣環境質量自動監測網絡、氣象觀測網絡運行經費和重污染天氣預報預警平臺、預案響應指揮平臺建設運行維護經費。

            7.5宣傳教育

            各鎮(街道)、縣級有關部門要加強大氣污染科普宣傳教育工作,普及重污染天氣預防常識,增強公眾的防范意識,動員廣大人民群眾共同參與重污染天氣的應對工作。

            7.6應急培訓

            各鎮(街道)、縣級有關部門要加強專業技術人員的日常培訓和管理,培養一批訓練有素的重污染天氣監測預警預報、應急響應、污染控制等專門人才。

            7.7應急演練

            各鎮(街道)、縣級有關部門對重污染天氣應急預案要進行定期、不定期演練,加強協調配合,提高整體聯動能力。針對演練中發現的問題要及時對預案進行修訂和完善。

            7.8信息公開

            領導小組應當及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體公開大氣重污染相關信息。信息公開內容應包括首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

            (1)縣委宣傳部負責重污染天氣污染防治信息發布工作,嚴格遵守信息發布程序規定,縣政府應急辦、縣環保局、縣氣象局等職能部門負責相關發布信息的內容數據。

            (2)隆昌新聞媒體、戶外傳媒顯示屏有義務發布由領導小組提供的空氣質量監測信息。

            (3)查處發布、轉發、傳播空氣質量虛假數據信息,且誤導公眾的行為。

            (4)縣政府應急辦、縣環保局、縣科技局、縣氣象局等職能部門依照職責設立專家咨詢熱線,公布咨詢熱線電話,答復群眾、網民提出的問題,介紹政府防治大氣污染的相關措施。此外,在氣象條件允許的情況下,可采取人工影響局部天氣措施。

            8.獎懲

            8.1表揚

            在重污染天氣應急響應工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規定給予表揚:

            (1)出色完成重污染天氣應急響應任務,成績顯著的;

            (2)在防治重污染天氣事件中作出突出或重大貢獻,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失,成績顯著的;

            (3)對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議,實際效果顯著的;

            (4)有其他特殊貢獻的。

            8.2責任追究

            在重污染天氣應急響應工作中有下列行為的,對有關責任人員視情節和后果由有權機關依法追究責任或處罰。其中:對國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員,按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》《四川省環境污染事故行政責任追究辦法》等規定,由有權機關予以問責處理;涉嫌犯罪的,按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規定,移送司法機關處理。

            (1)不正確履行大氣環境保護相關法律法規、政策規定的;

            (2)不按照規定制定重污染天氣應急預案,拒絕承擔重污染天氣應急義務的;

            (3)拒不執行重污染天氣應急預案,不服從命令和指揮或者在事件響應時有意設置障礙的,以及應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的;

            (4)阻礙重污染天氣事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的;

            (5)不按規定報告、通報重污染天氣事件真實情況的;

            (6)擠占、挪用、貪污、盜竊重污染天氣應急響應工作資金、裝備和物資的;

            (7)散布謠言,擾亂社會秩序的;

            (8)其他對重污染天氣事件應急響應工作造成危害行為的。

            9.附則

            9.1名詞術語

            下列術語和定義適用于本預案。

            (1)空氣質量指數AQI

            空氣質量指數AQI是定量描述空氣質量狀況的無量綱數。參與空氣質量指數評價的污染物為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)。

            (2)空氣質量等級

            根據空氣質量指數(AQI)的區間范圍規定相應的空氣質量等級:優(0~50),良(51~100),輕度污染(101~150),中度污染(151~200),重度污染(201~300),嚴重污染(>300)。其中重污染天氣包括重度污染和嚴重污染等級。

            (3)預警分級

            根據四川省重污染天氣的形成特點,按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將城市重污染天氣預警標準劃分為四個等級,由低到高順序依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

            (4)應急響應級別

            重污染天氣預警等級分為藍色、黃色、橙色和紅色四個等級,與之對應的應急響應級別分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。

            (5)應急響應措施

            不同等級應急響應級別配套應急響應措施。應急響應措施包括健康防護措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施等。

            9.2 應急預案的修訂、解釋部門和實施時間

            根據實際情況的變化,及時修訂本應急預案。

            本應急預案由縣重污染天氣應急指揮部組織修訂,由縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

            本應急預案自公布之日起實施;《隆昌縣灰霾天氣環境污染防治應急預案》(隆府辦發〔2013〕144號)同時廢止。

            信息公開選項:主動公開

            抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委機關,

            縣法院,縣檢察院,人武部。

            隆昌縣人民政府辦公室 2017年4月1日印發

           
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