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          隆昌縣人民政府辦公室關于印發《隆昌縣“十三五”基本公共服務體系規劃(2016—2020)》的通知
          • 發布時間:2017-04-07來源:縣政府辦閱讀次數:8922【打印本頁】關閉窗口

            各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣級各部門:

            《隆昌縣“十三五”基本公共服務體系規劃(2016—2020)》已經2017年3月8日第16屆縣人民政府16次常務會議審議通過,現印發你們,請認真組織實施。

            隆昌縣人民政府辦公室

            2017年4月6日

            隆昌縣“十三五”基本公共服務體系規劃(2016-2020)

            目 錄

            一、規劃背景............................................................................................ 6

            (一)現狀分析...................................................................................... 6

            (二)存在問題...................................................................................... 7

            (三)面臨的機遇.................................................................................. 8

            二、規劃思路............................................................................................ 8

            (一)指導思想...................................................................................... 8

            (二)基本原則...................................................................................... 8

            (三)規劃范圍.................................................................................... 10

            (四)主要目標.................................................................................... 10

            三、提供的基本公共服務、重點任務、基本標準及保障措施...... 11

            (一)基本公共教育........................................................................... 11

            1.提供的基本公共服務...................................................................... 11

            2.重點任務............................................................................................ 12

            3.基本標準............................................................................................ 13

            4.保障措施............................................................................................ 14


            (二)勞動就業服務........................................................................... 16

            1.提供的基本公共服務................................................................... 16

            2.重點任務......................................................................................... 17

            3.基本標準......................................................................................... 19

            4.保障措施......................................................................................... 20

            (三)社會保險.................................................................................... 22

            1.提供的基本公共服務................................................................... 22

            2.重點任務......................................................................................... 23

            3.基本標準......................................................................................... 24

            4.保障措施......................................................................................... 25

            (四)基本社會服務........................................................................... 26

            1.提供的基本公共服務................................................................... 26

            2.重點任務......................................................................................... 27

            3.基本標準......................................................................................... 29

            4.保障措施......................................................................................... 30

            (五)基本醫療衛生........................................................................... 32

            1.提供的基本公共服務................................................................... 33

            2.重點任務......................................................................................... 33

            3.基本標準......................................................................................... 35


            4.保障措施......................................................................................... 36

            (六)人口和計劃生育....................................................................... 37

            1.提供的基本公共服務................................................................... 37

            2.重點任務......................................................................................... 37

            3.基本標準......................................................................................... 39

            4.保障措施......................................................................................... 39

            (七)基本住房保障........................................................................... 40

            1.提供的基本公共服務................................................................... 40

            2.重點任務......................................................................................... 40

            3.基本標準......................................................................................... 41

            4.保障措施......................................................................................... 42

            (八)公共文化體育........................................................................... 44

            1.提供的基本公共服務................................................................... 44

            2.重點任務......................................................................................... 44

            3.基本標準......................................................................................... 46

            4.保障措施......................................................................................... 48

            (九)殘疾人基本公共服務.............................................................. 48

            1.提供的基本公共服務................................................................... 49

            2.重點任務......................................................................................... 49


            3.基本標準......................................................................................... 51

            4.保障措施......................................................................................... 52

            四、基本公共服務體系建設的政策措施和規劃實施...................... 52

            (一)完善政策措施........................................................................... 52

            1.促進城鄉基本公共服務均等化.................................................. 52

            2.增強公共財政保障能力............................................................... 54

            3.創新供給模式................................................................................. 55

            (二)規劃實施.................................................................................... 56

            1.明確責任分工................................................................................. 56

            2.加強監督問責................................................................................. 57

            


            隆昌縣“十三五”基本公共服務體系規劃

            (2016—2020)

            “十三五”時期是隆昌縣全面建成小康社會的關鍵時期,是全面深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系,促進基本公共服務均等化,是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措,是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要,是全面建設服務型政府的內在要求,對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設,對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,對于加快經濟發展方式轉變、擴大內需特別是消費需求,都具有十分重要的意義。

            為貫徹落實科學發展觀,建立健全基本公共服務體系,促進基本公共服務均等化,構建社會主義和諧社會,根據《內江市基本公共服務體系“十三五”規劃》《隆昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關要求,結合全縣基本公共服務水平發展實際,編制本規劃。

            一、規劃背景

            (一)現狀分析。“十二五”時期,在全縣人民的共同努力下,隆昌經濟平穩較快發展,以保障和改善民生為重點的社會建設取得了顯著成效,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎,基本公共服務體系覆蓋范圍持續擴大,保障水平不斷提高,基本公共服務均等化取得較好成績。城鄉免費義務教育全面實施,公共教育體系日趨完備,普通高中與中等職業教育實現協調發展。城鄉勞動就業公共服務體系基本形成,就業態勢基本穩定,就業結構進一步優化。覆蓋城鄉的社會保險體系初步建立,社會保險制度逐步由城鎮向農村、由職工向居民擴展,保障水平逐步提高,城鄉居民社會養老保險制度運行良好,城鄉基本醫療保險體系、基本藥物制度已經建立,失業、工傷、生育保險制度進一步完善。社會救助、社會福利、基本養老服務和優撫安置等基本社會服務保障能力全面提高。以改善殘疾人生存狀況為重點的社會保障和公共服務政策相繼制定出臺,殘疾人社會保障體系和扶貧制度不斷完善。公共衛生服務體系逐步健全,城鄉居民健康水平明顯改善。人口與計劃生育公共服務機構服務能力不斷提升,計劃生育基本公共服務體系初步建立。住房保障工作進入了全新的快速發展階段,棚戶區改造取得較好成績,初步建立了廉租住房、公共租賃住房等面向不同收入群體的、多層次的住房保障體系。公共文化服務體系建設初見成效,基層公共文化基礎設施建設得到加強,公共體育健身設施和網絡化的群眾體育組織體系逐漸完善。

            (二)存在問題。全縣基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出,基本公共服務水平在城鄉間以及不同社會群體間不均衡的問題比較突出。優質教育、醫療資源總量不足、分布不夠均衡。教育、就業、社會保障、醫療、住房、食品藥品安全等關系群眾切身利益的問題較多。建設與完善基本公共服務體系、提高公共資源配置效率、滿足人民群眾基本公共服務需求的任務還十分繁重。

            (三)面臨的機遇。“十三五”時期是全縣全面建成小康社會的關鍵時期,是全面深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,同時全縣基本公共服務體系規劃建設也將面臨新的機遇和挑戰。從需求看,全縣深入實施“三大戰略”,對各類公共服務的需求日益增長。從供給看,全縣經濟持續穩定發展,政府對基本公共服務的投入持續增加,財政保障能力進一步加強。從體制環境看,全縣教育、衛生、文化等社會事業改革不斷深入,建立健全基本公共服務體系的體制條件不斷完善。站在新的起點,要牢牢抓住難得的歷史機遇,攻堅破難,乘勢而上,努力提升隆昌縣基本公共服務水平,促進基本公共服務均等化,為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

            二、規劃思路

            (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三種、四中、五中、六中全會精神,認真落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,把保障和改善民生放在更加突出的位置,把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供,著力保障城鄉居民生存發展基本需求,著力增強服務供給能力,著力創新體制機制,加快建立健全符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步推進基本公共服務均等化。

            (二)基本原則。實現基本公共服務均等化是社會公平正義的具體體現,保障人人享有基本公共服務是政府的職責。“十三五”時期,全縣建立健全基本公共服務體系的基本原則是:

            ——全面覆蓋,保障基本。建立健全基本公共服務體系,實現基本公共服務制度覆蓋全體城鄉居民。堅持盡力而為、量力而行,優先保障城鄉基本公共教育、勞動就業、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人事業等領域的基本公共服務提供,立足隆昌縣情和基本公共服務均等化進程的實際,在經濟社會發展水平切實可行的條件下,適當拓展基本公共服務的提供范圍,提高服務標準。

            ——明確責任,健全機制。牢牢把握基本公共服務的公益性質,把建立健全基本公共服務體系作為保障和改善民生的制度安排,明確政府的責任主體地位。健全財力保障機制及監督問責機制,提高公共資源配置效率,形成保障基本公共服務體系有效運轉的長效機制。

            ——統籌城鄉,強化基層。加快城鄉基本公共服務制度一體化建設,加大公共資源向農村和社會弱勢群體傾斜力度,把更多的財力物力投向基層,把更多的人才技術引向基層,以基層為重點強化供給能力建設,提高公共服務機構規范化、標準化、信息化水平。

            ——創新模式,加強監督。創新基本公共服務供給模式,引入競爭機制,積極采取購買服務等方式,形成多元參與、公平競爭的格局。建立基本公共服務質量監測評價體系,完善城鄉居民對基本公共服務的需求表達機制與監督機制,加快推進基本公共服務均等化進程,全面提高基本公共服務水平。

            (三)規劃范圍。為突出體現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求,本規劃的范圍確定為公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口生育、住房保障、公共文化、殘疾人事業等領域的基本公共服務。

            國、省“十三五”規劃建議還明確了基礎設施、環境保護兩個領域的基本公共服務重點任務,包括:水利工程建設;鐵路、公路、航空、港口建設;環境質量改善等內容將分別納入交通運輸、環境保護等相關“十三五”專項規劃,本規劃不予闡述。

            (四)主要目標。“十三五”時期,要按照全面建成小康社會的總體要求,大力推進惠及全縣人民的基本公共服務體系建設,到2020年,覆蓋全縣城鄉居民的基本公共服務體系基本確立,基本公共服務均等化水平顯著提高。

            ——基本公共服務體系初步建成。政府主導、多元參與、運行高效的基本公共服務體系基本確立,城鄉基本公共服務一體化機制基本完善,公共資源共享機制基本形成,評估、監督、問責機制逐步完善。

            ——基本公共服務水平明顯提高。基本公共服務體系的各項保障制度實現全覆蓋,基本公共服務各項要求全面達到國家標準,基本公共服務能力顯著增強,城鄉之間基本公共服務差距逐步縮小。

            ——基本公共服務投入穩步增加。強化政府支出責任,“十三五”末期,全縣基本公共服務預算支出占公共財政支出比重明顯提高。基本公共服務對社會資本的開放領域逐步擴大,基本公共服務供給方式不斷創新,實現提供主體和提供方式多元化。

            ——社會滿意度不斷提高。基本公共服務網絡健全,基層服務設施標準化建設取得重大進展,基本公共服務專業化、規范化、信息化水平明顯提高,城鄉居民能夠就近獲得服務,服務成本個人負擔比率合理下降。

            三、提供的基本公共服務、重點任務、基本標準及保障措施

            (一)基本公共教育。

            落實國家基本公共教育制度,保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利,提高國民基本文化素質。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育,為農村義務教育階段寄宿生提供免費住宿,并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助;

            ◆實施農村義務教育學生營養改善計劃;

            ◆為農村學生、城鎮家庭經濟困難學生和涉農專業學生提供免費中等職業教育;

            ◆為家庭經濟困難學生接受普通高中教育提供資助;

            ◆為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。

            2.重點任務。大力推進義務教育均衡發展,全面普及高中階段教育,加快發展學前教育,提高教育質量,完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經濟困難學生資助政策,推動各類教育全面、協調、可持續發展,建立健全基本公共教育服務體系。

            ——九年義務教育。鞏固九年義務教育普及成果,全面提高義務教育的質量和水平,推進義務教育均衡發展。加強統籌,科學制定學校布局調整規劃和基本建設規劃,全面改善義務教育薄弱學校建設,推進義務教育學校標準化建設。規范農村義務教育學校布局調整,方便學生就近入學。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。公共教育資源重點向農村傾斜,實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準,以及教師、校長交流制度,堅決禁止義務教育階段設立重點校和重點班。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全城鄉、區域、校際之間教育對口支援工作機制,實行優質學校與薄弱學校之間結對幫扶和交流服務制度。實施農村義務教育學生營養改善計劃。提高義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。提高中小學信息化水平。實施素質教育,推進課程和教學方法改革,全面落實國家義務教育課程標準、質量標準、教師資格標準,建立和完善義務教育質量監測制度和教學指導體系,切實減輕中小學生課業負擔。提高義務教育師資隊伍能力水平。

            ——高中階段教育。加強政府統籌,促進普通高中和中等職業教育協調發展。推進普通高中規范化建設,調整優化普通高中布局,推動普通高中特色發展,完善普通高中家庭經濟困難學生資助制度。大力發展中等職業教育,堅持以服務為宗旨、以就業為導向,學校教育與職業培訓并舉,完善產學合作機制,全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式。實行中等職業教育農村學生、城鎮家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策,深入推進“9+3”免費教育計劃,逐步實行中等職業教育免費制度。

            ——普惠性學前教育。擴大普惠性學前教育資源,實施第二期學前教育三年行動計劃,重點解決學前教育資金短缺問題、城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量不足問題,實施學前教育家庭經濟困難兒童資助政策。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          九年義務教育   九年義務教育鞏固率達到95%

            
          義務教育免費 適齡兒童、少年 免學費、雜費以及農村寄宿生住宿費,免費向農村學生提供教科書;農村普通小學不低于600元,普通初中不低于800元;城市小學不低于340元,初中不低于440元。 目標人群覆蓋率100%
          寄宿生生活補助 農村家庭經濟困難寄宿學生 年生均補助小學1000元、初中1250元 目標人群覆蓋率100%
          高中階段教育 高中階段教育毛入學率達到90%以上
          中等職業教育免費 除全部藝術類相關表演專業學生外其余中職學生 免學費 目標人群覆蓋率100%
          中等職業教育國家助學金 涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生 資助每生每年不低于2000元,資助一、二年級 目標人群覆蓋率100%
          普通高中免學費 家庭經濟困難學生 免學費,資助面為30%左右 目標人群覆蓋率100%
          普通高中國家助學金 家庭經濟困難學生 平均資助每生每年2000元 , 結合實際在1000—3000元范圍內確定,資助面為28% 目標人群覆蓋率100%
          學前教育 普及學前教育
          學前教育資助 家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童 減免學前教育保教費,減免標準為每生每年1000元。總體控制在10%以內 目標人群覆蓋率100%,
                   

          4.保障措施。根據建立健全基本公共教育體系的需要,全縣將全面貫徹中長期教育規劃綱要,全力推進城鄉義務教育均衡發展。

            ——加強義務教育學校標準化建設。完善城鄉義務教育經費保障機制,改造農村義務教育階段薄弱學校,實現城鄉中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。

            ——加強中小學教育信息化建設。加強中小學校園網建設,逐步建成數字化校園。提高農村中小學多媒體遠程教學水平,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。建立數字圖書館,大力推進虛擬實驗室、數字化探究性實驗室和數字化教育實踐基地建設,革新教育手段,為素質教育提供平臺。

            ——改造義務教育薄弱學校。對義務教育薄弱學校的教學及輔助用房、食堂、廁所、運動場及教學儀器設備、多媒體設備等進行建設和購置,切實改善義務教育學校基本辦學條件,推動城鎮學校逐步達到國家規定的班額標準,逐步解決“大班額”問題,促進義務教育均衡發展。

            ——加強義務教育教師隊伍建設。均衡師資配置,促進教育教學質量提升。優化師資結構,保障偏遠地區教師配置,加大教師交流輪崗力度,加強農村學校薄弱學科教師隊伍的建設,提高農村邊遠地區教師待遇。

            ——建設農村教師周轉宿舍。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設,重點支持農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍建設,著力解決長期在農村任教、距家較遠、學校住宿有困難的教師住宿問題。

            ——加強中等職業教育基礎能力建設。進一步強化職業教育的辦學特色,優化職業教育資源配置,提高職業教育為縣域經濟社會發展的服務能力。切實改善職業學校的實訓條件,提高學生職業技能和實踐能力。推進中等職業學校教師素質的提高。

            ——繼續實施民族地區“9+3”免費教育計劃。繼續完成民族地區當年未升學的初中畢業生和高中畢業生自愿到隆昌中等職業學校免費接受職業教育的任務。

            ——推進農村學前教育。建立以縣為主,縣鎮(街道)共管的農村學前教育管理體制,逐步完善縣、鎮(街道)、村三級學前教育網絡。要安排專門資金,重點建設農村幼兒園。鎮(街道)繼續承擔發展農村學前教育的責任,協助縣共同管理本鎮(街道)區域內學前教育機構,完善鎮(街道)、村、園一體化管理模式,鎮(街道)有公辦中心幼兒園,大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園。到2020年,學前三年毛入園率達到88% ,有效緩解幼兒“入園難”問題。

            ——保障教育機會公平。一是優質高中招生向農村學校和學生傾斜;二是完善家庭困難學生資助體系;三是按照“就近入學”原則,接收進城務工人員隨遷子女就學,并與當地學生享有同等的義務教育政策;四是構建農村留守兒童關愛服務體系。

            (二)勞動就業服務。

            建立健全覆蓋城鄉的勞動就業公共服務體系,以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和零就業家庭為重點服務對象,全面提升就業全過程公共服務能力,努力創造平等就業機會,積極構建和諧勞動關系。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為全體勞動者免費提供就業信息、就業政策咨詢、職業指導和職業介紹、就業失業登記等服務;

            ◆為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助;

            ◆為失業人員、農民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業技能培訓和技能鑒定補貼;

            ◆為全體勞動者免費提供勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法維權等服務。

            2.重點任務。按照“幸福美麗隆昌”整體要求和“優化就業、服務民生”的就業工作目標,形成全社會共同關注勞動就業事業的新局面。

            ——就業服務和管理。全面推進公共就業服務規范化、標準化和信息化建設,完善服務制度,擴展服務范圍。為勞動者免費提供就業政策法規咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹、就業失業登記等項服務。進一步完善就業服務、職業培訓和勞動維權“三位一體”工作機制。健全面向所有困難群體的就業援助制度,提供公益性崗位,落實崗位補貼和社會保險補貼。對特定群體提供相應的專項服務,實施針對特困家庭高校畢業生的就業援助,保證其在登記失業后予以安置上崗就業。推進農村富余勞動力轉移就業,引導鼓勵農民工就地就近就業和回鄉創業。建立健全創業服務體系,強化創業指導和培訓,加大創業帶頭人培養力度,對勞動者自謀職業、自主創業,以及企業吸納符合條件人員就業,依法給予稅收優惠等扶持。全面實施就業失業登記制度,實現網絡化統一管理。建立和完善就業失業監測、預警和調控機制。完善就業與社會保障聯動機制,實現就業失業登記系統與社會保險系統互通互聯、資源共享。

            ——職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度,提供職業培訓和技能鑒定補貼,全面提高勞動者就業能力和技能水平。結合市場需求和就業要求,突出特色培訓。建立健全勞動預備制度,組織開展離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓。針對失業人員、農村轉移就業勞動者、退役士兵等群體的特點和需求,開展有針對性的培訓,提高培訓促進就業的實效。扶持一批高標準定點培訓機構和農村勞動力轉移培訓基地,研究建立新型農民培訓機制,促進普惠制培訓教師和創業培訓師培訓制度化。探索實施遠程培訓,豐富培訓方式。完善政府購買就業培訓成果政策,完善培訓質量和就業率的考核,建立培訓成效與補貼撥付掛鉤機制。

            ——搭建基層平臺,大力營造萬眾創業氛圍。以基層平臺建設為抓手,著力提升基層就業和社會保障服務水平。“十三五”期間將積極向上爭取資金以彌補資金缺口問題,努力打造好就業創業和社會保障硬件平臺,不斷完善社會保障及公共就業服務功能,為全縣就業創業人員搭建良好平臺,促進就業和創業,推動經濟社會全面發展;以主導產業發展為推手,大力營造“大眾創新、萬眾創業”氛圍;著重發展電子商務業、家政服務業,促進就業再就業。

            ——勞動關系協調和勞動權益保護。以依法規范用工和推進工資集體協商為重點,健全勞動關系調節機制。全面推行勞動合同制度,鞏固大中型企業勞動合同簽訂率,提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。全面推進勞動用工備案制度建設,依法規范企事業單位勞動用工形式,推進勞務派遣用工的同工同酬,促進公正平等就業。建立全縣勞動用工數據庫,加強對企業勞動用工的動態管理。完善企業裁員監管監控機制,規范企業規模裁員行為。推行集體協商和集體合同制度,以企業集體協商為主體,以行業性、區域性集體協商為補充,擴大集體合同制度覆蓋面。建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度,促進企業建立工資協商共決機制、工資正常增長機制和支付保障機制。充分發揮政府、工會和企業方面代表在制定勞動標準、調節收入分配、促進集體協商等方面的重要作用,完善依托三方機制及時介入和有效協調處理集體協商爭議的辦法。健全勞動保障監察執法機構和體系,全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理。健全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制,加強基層監察機構隊伍專業化建設和檢查服務設施標準化建設。加強勞動人事爭議處理能力建設,推進勞動人事爭議仲裁體系建設、調解仲裁隊伍專業化建設和基層調解組織建設。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          就業服務和管理 有就業需求的勞動年齡人口 免費享有就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業和失業登記等服務 實現城鎮新增就業3萬人;幫助1萬就業困難人員實現再就業,開展農村勞動力轉移就業24.24萬人,目標人群覆蓋率達到100%,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。
          創業服務 有創業需求的勞動年齡人口 免費享有創業咨詢指導、創業培訓、創業項目推介,獲得創業小額擔保貸款貼息 0.5萬人提供創業培訓,為500名創業人員和25戶企業提供小額擔保貸款,發放貸款1億元。
          就業援助 零就業家庭和符合條件的就業困難人員 免費享有公益性崗位配置和政策指導、就業困難人員和零就業家庭認定、就業崗位即時服務、就業培訓等,城鎮有就業需求的家庭至少有一人就業 幫助1萬名就業困難人員就業和再就業,動態消除零就業家庭。
          職業技能培訓和技能鑒定 失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人、新成長勞動力 失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人等享有職業技能培訓補貼,符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補貼性勞動預備制培訓;符合條件的人員享有職業技能鑒定補貼 1.5萬人次提供各類職業技能培訓,培訓后就業率不低于60%;為5000人次提供技能鑒定
          勞動關系協調 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關系政策咨詢、集體協商促進等服務 企業勞動合同簽訂率達到90%,集體合同簽訂率達到80%
          勞動保障監察 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有法律咨詢和執法維權服務 監察案件結案率達到95%
          勞動人事爭議調解仲裁 存在勞動人事關系的就業人員 免費享有勞動人事爭議調解和仲裁服務 勞動人事爭議仲裁結案率達到90%;50%以上案件在基層調解組織解決


            4.保障措施。按照整合、補缺、標準化的原則,統籌規劃,加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等服務設施建設,形成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡,提高服務和管理的規范化、信息化、專業化水平。

            ——加強勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設。加強服務設施(設備)建設,開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務,提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發、關系轉移等經辦服務。鎮(街道)服務站、村(社區)服務窗口與其他公共服務設施共建共享。基層勞動就業和社會保障平臺等就業服務機構逐漸配備具有相應職業資格的工作人員。引導就業服務、就業資金、就業政策向基層延伸,有效發揮基層平臺在就業和扶持就業困難群體、培訓、保障、維權等方面的基礎作用。

            ——加強人力資源市場建設。建設規范的人力資源市場,加強就業管理服務、失業保險和普惠制就業培訓全過程的監督與管理。實施人力資源和就業信息管理服務系統建設,優化就業服務流程,積極促進勞動力流動。探索建立人力資源市場工資調查系統,形成覆蓋全縣、全部行業、所有經濟類型、各類工薪勞動者的薪酬信息系統。

            ——加強就業失業動態監測和預警工作。完善就業失業動態監測、預警機制和發布制度,為掌握準確、動態的就業數據和落實政策奠定基礎。建立人力資源市場職業供求狀況監測制度,形成覆蓋全縣的人力資源市場職業供求信息監測體系。選擇具有代表性的 35戶重點企業建立月度失業監測制度,及時掌握企業關閉停產動向和裁員情況。

            ——落實各項優惠政策。落實稅收優惠政策;創新擔保方式、簡化程序,落實降低門檻、提高貸款額度的貸款優惠政策;提供免費職業培訓、創業培訓和職業介紹服務;落實打破地域限制,對各類促進就業行為給予補貼的政策。

            ——完善勞動就業工作各項制度。完善就業登記制度,摸清本地勞動力資源狀況,準確掌握就業和失業的實際情況;完善勞動用工管理制度和錄用登記備案制度,明確登記備案的辦法和程序,做好登記備案的跟蹤服務工作;建立健全職業培訓制度,全面提升勞動者的技術技能素質,完善職業培訓與就業相結合制度,根據實際需求實行政府投資購買培訓就業成果的辦法,公開招標確定培訓機構,提高培訓的針對性、實用性和有效性;建立健全統籌城鄉的就業援助制度,拓展就業渠道、開發就業崗位、加強城鄉就業服務、落實經費保障;建立健全農村富余勞動力轉移就業的幫扶制度,提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權等服務,促進勞務輸出的規模化。

            ——強化城鄉勞動者職業技能培訓。著力推進職業技能培訓,以培訓促進城鄉就業;調整培訓思路,將大范圍的全面培訓調整為有針對性的培訓;整合培訓資源,實行政府采購培訓服務,建立統一職業培訓機制;抓實培訓質量,建立嚴密的培訓質量控制體系;推進高技能人才培養工作,充分發揮企業的主體作用,不斷擴大隆昌高技能人才培養規模。

            (三)社會保險。

            執行國家建立的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆職工享有職工基本養老保險,城鄉居民享有城鄉居民社會養老保險;

            ◆職工享有職工基本醫療保險,農村居民享有新型農村合作醫療,城鎮居民享有城鎮居民基本醫療保險;

            ◆職工享有失業保險、工傷保險、生育保險。

            2.重點任務。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求,以基本公共服務均等化為目標,推進城鄉一體的社會保障體系建設。

            ——基本養老保險。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點,擴大職工基本養老保險覆蓋面。加強養老保險基金管理。完善基本養老保險關系轉移接續辦法,逐步推進城鄉養老保險制度有效銜接,完成機關事業單位養老保險順利過渡為職工基本養老保險。建立完善居民基本養老保險制度。逐步提高企業職工基本養老保險和機關事業單位退休人員、城鄉居民社會養老保險的待遇水平。

            ——基本醫療保險。不斷擴大職工基本醫療保險制度覆蓋面,重點提高個體工商戶和靈活就業人員參保率。鞏固提高新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率,繼續提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準,同步提高個人繳費水平,縮小政策報銷比和實際報銷比之間的差距,全面實施城鄉居民大病保險,完善疾病應急救助制度,切實發揮托底救急作用。做好區域內定點醫療機構與新農合管理系統的互聯互通,全面實現縣域內定點醫療機構門診就診費用即時刷卡結算。

            ——失業、工傷和生育保險。認真落實失業保險穩崗補貼政策,強化失業動態監測,推進失業預警試點工作;做好工傷保險待遇調整工作和建筑業等高風險企業特別是農民工參加工傷保險工作;完善生育保險制度,加強與基本醫療保險制度的銜接。以農民工、非公有制經濟組織從業人員為重點,擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          基本養老保險
          職工基本養老保險 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員 根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定基本養老金 參保人數7.5萬人左右
          城鄉居民基本養老保險 16周歲以上,非國家機關事業單位工作人員,不屬于職工基本養老保險的城鄉居民(不含在校學生、現役軍人、服刑人員) 基礎養老金不低于每人每月75元,并根據經濟增長和物價因素適時提高標準 參保人數 24 人左右
          基本醫療保險
          城鎮基本醫療保險一檔 參加城鎮基本醫療保險一檔的參保人員 統籌基金應支付額=[(住院醫療費總額―自費和單項自負醫療費金額起付金額)×(75+上年年齡×0.2)%]。最高支付限額為20萬元 參保人數 5.2萬人左右
          新型農村合作醫療 農村居民 政策范圍內住院費用支付比例達到75 %左右,最高支付限額達到當地農村居民每人每年10萬元 參合率穩定在 99.8%以上
          城鎮基本醫療保險二檔 參加城鎮基本醫療保險二檔的參保人員 政策范圍內住院費用支付比例按醫院級別不同,分別達到60%~90%左右,最高支付限額達到當地城鎮居民人均可支配收入的6倍以上,目前為10萬元 參保率穩定

            在96%以上
          失業、工傷和生育保險
          失業保險 職工 支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業培訓和職業介紹補貼等,失業保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準 參保人數1.9萬人左右
          工傷保險 職工 工傷認定、傷殘等級鑒定、工傷保險待遇支付(包括:工傷醫療待遇、一次性傷殘待遇、定期傷殘待遇、護理費、喪葬費、供養親屬撫恤金等) 參保人數2.87萬人左右
          生育保險 職工 基金支付生育醫療費用和生育津貼,生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發 參保人數2萬人左右


            4.保障措施。實施社會保險服務,改善服務設施條件,為城鄉居民提供方便、快捷、高效的經辦服務。

            ——加強社會保障服務中心建設。增加公共財政投入,配備必要的設備,改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

            ——實施社會保障卡建設工程。逐步推行統一的社會保障卡,實現其在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用,并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。按照國家社會保障卡工程建設要求,以“金保工程”網絡系統為依托,實施社會保險“一卡通”,逐步做到發卡全覆蓋,實現社會保險權益記載、待遇支付及消費結算等一卡多用。利用互聯網及信息技術,為參保者及公眾提供信息查詢、業務辦理等服務。

            ——提升服務能力。統一和規范社會保險業務管理,完善規程,優化流程。提高經辦機構工作人員業務素質、強化服務意識,提升人才隊伍專業化水平,努力提高服務質量。全面完善社會保險內部控制制度,加強社會保險風險管理,建立運作規范、管理科學、監控有效的工作體系。加強社會保險業務檔案管理。著力打造依法行政、高效服務、陽光經辦、公開監督的社會保險公共服務體系。

            ——加強社會保險基金監督管理。做好基金監管工作。加強基金征繳,實施社會保險基金預決算管理,建立基金年度報告制度,健全行政監督與社會監督相結合的監管體系,提升社會保險基金監管技術和能力,強化基金監管力度,確保基金安全和專款專用,確保各項社會保險待遇及時足額支付。完善基本養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度。基本養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、獨立核算,任何部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。

            (四)基本社會服務。

            落實國家基本社會服務制度,為城鄉居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助,保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為城鄉困難群體提供最低生活保障和專項救助;

            ◆為臨時性生活困難的群體及因突發災難等造成的貧困群眾提供臨時救助;

            ◆為農村五保對象提供吃、穿、住、醫、葬方面的生活照顧和物質幫助;

            ◆為自然災害受災人員提供救助;

            ◆為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助;

            ◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務;

            ◆為艾滋病病毒感染及攜帶兒童提供救助;

            ◆為老年人提供基本養老服務;

            ◆為優撫安置對象提供優待撫恤和安置服務;

            ◆為有需求的城鄉社區居民提供社區服務;

            ◆為城鄉居民免費提供婚姻登記服務;

            ◆為身故者提供基本殯葬服務。

            2.重點任務。以城鄉最低生活保障制度為核心,以農村五保供養、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容,以臨時救助制度為補充,著力加強社會救助體系建設。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高城鄉福利水平。

            ——社會救助。逐步健全以城鄉低保和五保供養為基礎,以醫療救助為輔助,以臨時救助和其他救助為補充的社會救助體系;完善最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制,實現動態管理下的應保盡保;加大醫療救助力度,做好與基本醫療保險制度的銜接,扎實推進“一站式”即時結算工作;建立健全基層社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制;積極探索為農村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養老服務;加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理,加大流浪未成年人救助保護力度,進一步改善流浪乞討人員救助管理基礎設施,提高救助管理楓樹標準化、規范化、信息化管理和服務水平;健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布制度,完善減災備災、應急救災、災后生活救助和恢復重建、社會應急動員等工作體系,完善災民救助政策,科學制定救助標準,保障災民基本生活。

            ——社會福利。建立健全孤兒保障體系,合理確定孤兒養育標準,建立自然增長機制。拓展孤兒安置渠道,鼓勵家庭養育。擴大福利機構收養能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務。健全完善殘疾人社會保障體系,切實維護殘疾職工和福利企業權益,推動社會福利企業發展。推動婚姻登記標準化和全縣信息聯網建設,推行婚姻免費登記。完善殯葬惠民政策,推動全縣惠民殯葬政策在提標、增項、擴面上有新進展。依托社區綜合服務平臺,為社區居民提供公益便民利民社區服務。

            ——基本養老服務。加快建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉”的社會養老服務體系。通過“日間統一照料,夜間分散居住”的形式,優先保障孤寡老人、空巢老人和散居的五保老人,并逐步向其他老年人擴展,力爭農村幸福院要覆蓋全縣30%以上的重點村;大力推進居家養老服務配套體系建設,整合促成社會志愿服務基地建設,建立健全居家養老服務實體監督評價機制;大力推進城鄉日間照料中心建設,優化城鄉現有資源,在全縣所有縣城社區和50%的農村社區建設老年人日間照料中心。建立和完善高齡老年人生活補貼。

            ——優撫安置。全面落實各項撫恤優待政策,加大優撫對象補助力度,進一步完善優撫對象撫恤補助自然增長機制,不斷提高優撫對象生活水平。健全重點優撫對象醫療保障體系。依法做好“三屬”審核報批工作,將“三屬”一次性撫恤金列入財政預算。落實退役士兵安置改革各項政策,組織引導城鄉退役士兵免費參加技能培訓和職業教育,全力做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          社會救助
          最低生活保障 家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民 保障標準按照能維持當地居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水用電等費用確定,年均增長按隆昌“十三五”規劃綱要確定的目標實施 目標人群覆蓋率100%
          自然災害救助 因自然災害致使基本生活困難的人員 災后12小時內基本生活得到初步救助 目標人群覆蓋率100%
          醫療救助 最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體 醫療救助起付線逐步降低或取消,政策范圍內住院自負費用救助比例原則上不低于50% 目標人群覆蓋率100%
          流浪乞討人員生活救助 城市生活無著的流浪乞討人員 免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉及安置服務 目標人群覆蓋率100%,城區設有標準的救助機構
          流浪未成年人救助保護 流浪未成年人 免費享有生活照料、教育和職業培訓、醫療救治、行為矯治、心理輔導、權益保護、返鄉及安置等服務 目標人群覆蓋率100%,城區設有標準的救助機構
          社會福利
          孤兒養育保障 失去父母、查找不到生父母的未成年人 按照規定確定最低養育標準,孤兒基本生活最低養育標準按不低于全縣平均生活水平的原則合理確定,機構養育標準高于散居養育標準 目標人群覆蓋率100%
          農村五保供養 無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民 不低于村民的平均生活水平,并根據村民平均生活水平的提高適時調整 目標人群覆蓋率100%
          殯葬補貼 低收入家庭身故者的家庭 為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補貼 目標人群覆蓋率100%
          基本養老服務
          基本養老服務補貼 困難家庭60周歲以上失能老人和80周歲以上高齡老人 為居家養老對象提供不低于300元/人/年的居家養老服務。 目標人群25650人以上
          優撫安置
          優待撫恤 享受國家撫恤補助的優撫人員 不低于全縣平均生活水平 目標人群覆蓋率100%
          重點優撫對象集中供養 孤老和生活不能自理的撫恤優待對象 不低于全縣平均生活水平 目標人群覆蓋率100%
          退役軍人安置 退役軍人 自主就業的,在領取退役金一次性地方經濟補助后,享受扶持就業優惠政策;自謀職業的,在領取自謀職業經濟補助后,享受扶持就業優惠政策;其他分別采取安排工作、退休、供養等方式予以安置。 目標人群覆蓋率100%


            4.保障措施。按照應保盡保、應助盡助的要求,實施基本社會服務保障工作,提升基本社會服務水平。

            ——加強低收入家庭認定體系建設。結合建立收入信息監測系統,加強低收入家庭收入核定工作機構及能力建設,協調公安、稅務、工商、人社、住建等部門逐步建立救助申請居民家庭經濟狀況核對信息系統,并與現行的最低生活保障信息系統相對接,做到城鄉低保工作實時在線受理、審核、審批、查詢等多功能于一體,提高低保管理信息化水平。加大基層工作人業務培訓,強化城鄉低保工作規范化、動態化管理,低保審核審批做到公開、公正、公平,保障水平逐步提高。 

            ——提高農村五保保障水平。嚴把農村五保核定關口,按時足額發放農村五保供養金,做到應保盡保,將民生工程最大限度惠及于民;加強敬老院硬件設施建設,完善敬老院管理制度,管理人員嚴格按照五保供養對象入住情況進行配備,落實管理人員待遇,加大從業護理人員培訓力度,提高從業護理人員為老服務技能水平。

            ——提升綜合防災減災能力。重點推進自然災害應急救助指揮系統、救災物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設,加強社區減災工作,開展防災減災專業人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。

            ——加快養老服務體系建設。充分利用現有資源,加快專業化的老年養護機構和社區日間照料中心建設,在全縣所有縣城社區和50%的農村社區建設老年人日間照料中心,增加養老床位550張,每千名老年人擁有養老床位數達到35張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造,培養培訓具有資質的專業養老服務人員,每年為25650人老人提供居家養老服務。

            ——加強孤殘兒童保障服務。健全保障孤殘兒童的生活、教育、醫療政策體系。加強流浪未成年人救助保護工作,拓展流浪未成年人保護設施功能,發揮庇護救助作用。

            ——加強社會事務管理。實施殯儀館基礎設施和設備改造更新。在抓好惠民殯葬和火葬政策落實的同時,推進綠色生態殯葬,實施殯儀館基礎設施和火化設備更新改造工程,提高殯葬科技含量和技術支撐能力,實現殯儀館火化設備先進化、環保化,遺物焚燒爐達到環保要求;繼續開展未成年人保護試點,并推進試點工作向縱深發展;開展婚姻登記機關標準化建設,提高婚姻收養登記水平;積極穩妥地做好行政區劃設置調整;全面完成第二次全國地名普查工作,強化地名普查成果的轉化和利用,推進地名信息化建設。

            ——健全優撫對象保障體系。通過將不同類別的優撫對象分別納入相應的社會醫療保障體系,不斷加大醫療補助和優惠減免力度,有效解決優撫對象醫療難問題;加大對優撫對象住房維修和新建的支持力度,“十三五”期間每年為30戶重點優撫對象維修或新建住房;深化退役士兵安置改革,全面落實安置政策,實行“陽光安置”,確保符合政府安排工作的退役士兵得到妥善安置;加強對自主就業和自謀職業退役士兵職業教育、技能培訓工作的指導和服務,落實各項優惠政策,促進就業。

            (五)基本醫療衛生。

            落實國家基本醫療衛生制度,為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務,切實保障人民群眾身體健康。

            1.提供的基本公共衛生服務:

            ◆為城鄉居民免費提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛生監督協管等國家基本公共衛生服務;

            ◆實施國家擴大免疫規劃,艾滋病和結核病等重大傳染病防治,農村婦女住院分娩補助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛生項目;

            ◆實施國家基本藥物制度,基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄,并實行零差率銷售;

            ◆為公眾安全用藥提供保障,確保藥品質量和安全。

            2.重點任務。按照人人享有基本醫療衛生服務的目標要求,加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系,提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。減輕人民群眾就醫負擔,提高人民群眾健康水平。

            ——公共衛生服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目,逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準;健全專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構分工協作機制;鞏固和提高基本公共衛生服務質量和管理水平,加快城鄉居民健康電子檔案建設;加快推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合,強化婦幼健康服務資源優化提質;實施免費孕前優生健康檢查和自愿免費婚前醫學檢查;實施國家免疫規劃、艾滋病和結核病等重大傳染病防治、農村婦女住院分娩補助和適齡婦女乳腺癌、宮頸癌檢查等重大公共衛生項目,并根據經濟社會發展水平和疾病防治工作需要,逐步增加重大公共衛生服務項目。

            ——醫療服務。全力推進分級醫療,執行大型醫院常見疾病的下轉標準和基層醫院的上轉標準,落實各級各類醫療機構疾病收治范圍;鞏固和完善國家基本藥物制度,推進基層醫療衛生機構綜合改革;積極推動公立醫院改革,完善醫院管理體制,拓展中醫藥參與基本公共衛生的項目,深化中醫藥健康管理內容;推動醫養融合發展,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭,鼓勵醫護型養老機構建設。

            ——藥品供應和安全保障。鞏固政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度成果。完善基本藥物價格形成機制和調整機制,動態調整增補基本藥物目錄,優化增補藥物品種、類別。鼓勵提供與使用中醫藥。完善基本藥物報銷辦法,逐步提高實際報銷水平。建立健全與隆昌經濟社會發展水平相適應的統一權威高效的食品藥品安全保障體系,食品藥品安全監管體系、技術支撐體系基本完善,監管制度機制不斷創新,投入保障持續穩定,專家隊伍健全完善,法規、標準初成體系,初步建立起自上而下的藥品全品種覆蓋,食品重點產品安全共享信息化體系和可追溯體系;食品藥品安全保障能力和安全水平大幅度提升,人民群眾食品藥品安全滿意度顯著提高,食品醫藥產業良性發展,為公眾安全用藥提供保障,確保藥品質量和安全;完善藥品檢驗檢測體系,實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管,提升對基本藥物從生產到流通全過程追溯的能力;健全藥品安全應急體系,強化快速通報和快速反應機制,完善藥品不良反應監測和發布制度。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          基本公共衛生服務
          居民健康檔案 城鄉居民 為轄區常住人口免費建立統一、規范的居民電子健康檔案 規范化電子建檔率達到95%以上
          健康教育 城鄉居民 免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等 城鄉居民基本衛生知識知曉率達70%,城鄉居民具備健康素養的人數達到總人數10%
          預防接種 0—6歲兒童和其他重點人群 免費接種國家免疫規劃疫苗,在重點地區,對重點人群進行針對性接種 以鎮(街道)為單位為適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上
          傳染病防治 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群 就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發現登記、報告、處理,免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務 傳染病報告率和報告及時率達到100%;突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%
          兒童保健 0—6歲兒童 免費建立保健手冊,享有新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測及評價和健康指導 兒童系統管理率達85%以上
          孕產婦保健 孕產婦 免費建立保健手冊,享有孕期保健、產后訪視及健康指導 孕產婦系統管理率達到88%以上
          老年人保健 65歲及以上老年人 免費享有登記管理,健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質辨識,疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導 老年居民健康管理率達到65%
          慢性病管理 高血壓、糖尿病等慢性病高危人群 免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查 高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到60%以上
          重性精神疾病管理 重性精神疾病患者 免費享有登記管理、隨訪和康復指導 按照“屬地管理、應管盡管”
          衛生監督協管 城鄉居民 免費享有食品安全信息、學校衛生、職業衛生咨詢、飲用水衛生安全巡查等服務與指導 目標人群覆蓋率達到100%
          藥品供應和安全保障
          基本藥物制度 城鄉居民 享有零差率銷售的基本藥物,并全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄,逐步提高實際報銷水平 覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室
          食品信息化監管平臺 城鄉居民 符合國家標準的食品 食品藥品大中型批發者,大中型生產、零售者信息化監管率達到100%
          藥品電子監管 城鄉居民 享有符合國家藥品標準的藥物 所有實施批準文號管理的藥品,出廠完成電子監管碼賦碼100%可查詢流向


            4.保障措施。實施基本醫療衛生服務,改善基礎設施條件,健全服務網絡,同步完善醫療衛生機構管理運行機制,為基本醫療衛生服務供給提供有力支撐。

            ——加強公共衛生服務體系建設。重點改善疾病控制、婦幼保健、衛生監督、精神衛生、農村應急救治、食品安全等專業衛生服務機構基礎設施條件,提高公共衛生服務和應急救治處置能力。

            ——加強醫療服務體系建設。推進基層醫療衛生機構標準化建設,提高縣級醫院(含中醫醫院)服務能力。通過合作、托管、選派院長、團隊支援、輪換派駐醫生、建設區域遠程會診中心等方式,提高基層醫療機構技術水平和管理能力。

            ——實施全科醫生培養計劃。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,開展全科醫生特設崗位計劃,招聘全科醫生到鄉鎮服務。

            ——加強醫療衛生信息化建設。推進基層醫療衛生信息化建設,加強公立醫院信息化建設,建設人民醫院與鄉鎮中心衛生院遠程醫療系統。

            ——加強藥品安全保障基礎設施建設。建設食品藥品安全信息化監管綜合平臺,健全重大信息數據庫、信息發布平臺和安全保障基礎設施建設工程;改善藥品檢驗機構實驗室條件,重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力。

            (六)人口和計劃生育。

            落實國家人口和計劃生育基本服務制度,積極開展應對人口老齡化行動,為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為育齡人群免費提供避孕藥具和避孕、節育技術服務;

            ◆為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務;

            ◆為城鄉居民免費提供計劃生育、優生優育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務;

            ◆為符合條件的計劃生育家庭提供獎勵扶助;

            ◆為符合條件的育齡夫婦免費提供孕前優生健康檢查。

            2.重點任務。以計劃生育服務、免費孕前優生健康檢查和計劃生育利益導向為重點,完善人口和計劃生育服務體系,保障城鄉育齡人群身心健康,促進人口長期均衡發展。

            ——計劃生育服務。創新人口和計劃生育服務理念和模式,鞏固和完善基層計劃生育工作網絡,增強基層服務機構服務能力,依法拓展服務范圍,加大流動服務、上門服務工作力度;進一步落實計劃生育技術服務項目免費制度,完善避孕藥具發放等服務管理辦法;完善計劃生育目標管理責任制,加大統計數據準確性考核權重,加強基層計劃生育工作督查。

            ——全面實施兩孩政策。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。不斷提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平,進一步增加婦幼保健服務能力供給,引導群眾合理選擇助產服務機構,加強咨詢指導,增強孕產婦自我保健能力;加強宣傳引導,推進出生人口動態監測,引導群眾合理安排生育;完善計劃生育目標管理責任制,加大統計數據準確性考核權重;加強基層計劃生育工作督查,確保全縣人口自然增長率控制在5.5‰以內。

            ——計劃生育獎勵扶助。以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主體,逐步擴大對計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面。建立失獨家庭救助制度和長效節育獎勵制度。切實解決失獨家庭生產、生活、生育等方面的問題,并開展失獨家庭居家養老照護試點工作,為失獨家庭居家養老在照料缺失、經濟困難、精神慰藉等方面提供個性化服務,爭創“失獨家庭居家養老”示范縣。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          計劃生育服務
          技術指導咨詢 育齡人群 免費獲取避孕藥具,免費享有查環查孕經常性服務、術后隨訪服務及計劃生育、優生優育、生殖健康科普、教育、咨詢服務 本地常住人口目標人群覆蓋率100%,流動人口目標人群覆蓋率達到85%.
          臨床醫療服務 育齡夫婦 免費享有避孕和節育的醫學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療 避孕節育免費服務目標人群覆蓋率100%
          再生育技術服務 符合條件的育齡夫婦 免費享有再生育相關的醫學檢查、輸卵(精)管復通手術 目標人群覆蓋率100%
          宣傳服務 城鄉居民 免費獲取計劃生育、優生優育、生殖健康等宣傳品 家庭覆蓋率達到90%以上
          計劃生育獎勵扶助
          獨生子女父母獎勵 實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦 獎勵費每對夫婦每年不低于120 目標人群覆蓋率100%
          農村部分計劃生育家庭獎勵扶助 我們符合國家、省相關政策,只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦 獎勵扶助金夫婦每人年均不低于 960元 目標人群覆蓋率100%
          計劃生育家庭特別扶助 符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節育手術并發癥三級以上人員 根據不同情況,給予每人每月不低于 500元、400元的扶助金;給予節育手術并發癥一級、二級、三級人員適當補助。 目標人群覆蓋率100%


            4.保障措施。改造部分鄉鎮指導站基礎設施,提高信息化水平。積極推進基層計生服務機構與醫療衛生服務機構資源整合。進一步加大對計生服務的投入,確保公共服務落實到位。加強縣鄉村三級計生隊伍建設,打造群眾滿意的服務隊伍。

            (七)基本住房保障。

            實施國家基本住房保障制度,努力維護公民居住權利,逐步滿足城鄉居民基本住房需求,實現住有所居。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為城鎮低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補貼;

            ◆為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員提供公共租賃住房;

            ◆為符合條件的棚戶區居民實施住房改造;

            ◆為農村困難家庭危房改造提供補助。

            2.重點任務。加快推進保障性安居工程,加快解決城鎮居民基本住房問題,建立健全基本住房保障制度。

            ——加強廉租住房和公共租賃住房建設。保障性住房建設要堅持經濟、適用、環保、安全的原則,采取多種保障方式,逐步提高住房保障覆蓋面。充分考慮居民就業、就醫、就學的需要,合理布局保障性住房,同步建設公共服務設施,完善交通系統。健全住房保障方式,實行實物配租和租賃補貼相結合,租賃補貼為主。完善租賃補貼制度,通過發放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發展公共租賃住房,逐步使其成為保障性住房的主體,并逐步實現與廉租住房統籌建設、并軌運行。在外來人員集中的開發區、產業園區配套建設單元型或者宿舍型公共租賃住房,面向用工單位或者園區就業人員出租。面向有一定支付能力的城鎮中低收入住房困難家庭提供經濟適用住房和限價商品住房。

            ——加快棚戶區改造。繼續推進城市和國有工礦棚戶區危房改造。穩步推進非成片棚戶區、零星危舊房改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治,穩步實施“城中村”改造,改善基礎設施條件,完善居住功能。

            ——實施農村危房改造。繼續推進農村危房改造,合理確定補助對象和標準,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決住房安全問題。落實建設基本要求,強化工程質量安全管理,完善檔案管理和產權登記,推動農村基本住房安全保障制度建設。

            ——加強保障性住房管理。做好廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等各類保障性住房的政策銜接。根據隆昌經濟發展水平、居民收入、住房狀況,按照國家、省、市有關規定,定期合理確定保障對象和保障標準,并依法向社會公布。保障性住房實行輪候分配制度,按照輪候號先后順序出租或出售。享受最低生活保障的家庭、生活困難的殘疾人家庭、孤寡老人及符合國家規定的其他情形在輪候時可優先分配。保障性住房的分配房源、分配方案及分配結果,由安居工程管理部門依法及時向社會公布,接受監督。廉租住房的補貼標準,要根據經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          廉租住房 城鎮低收入住房困難家庭 實物配租套內建筑面積在50m2以內,租金標準由政府定價;租賃補貼標準為城區3.5元/人.月.m2, ,鎮2.5元/人.月.m2 做到應保盡保
          公共租賃住房 城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員 單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主,供應家庭人口較多的、高層住宅的公共租賃住房單套建筑面積可適當放寬,但不得超過60平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,應認真落實宿舍建筑設計規范的相關規定。租金水平按市場租金水平70%以內確定。 根據上級下達任務實施公租房建設
          棚戶區改造 符合條件的棚戶區居民 實物安置和貨幣補償相結合,力爭貨幣化安置比例達到50%以上 根據上級下達任務實施棚戶區改造
          農村危房改造 居住在危房中的民政局認定的低保戶、建卡貧困戶和其他貧困戶,必須是本地農業戶口 原則上,戶均建筑面積控制在60平方米以內,可根據家庭人數適當調整,但3人以上農戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米 根據上級下達任務完成農村危舊房改造


            4.保障措施。落實“十三五”保障性安居工程規劃。認真落實各年度、各類保障性安居工程建設計劃,提前籌備項目用地、建設資金,抓緊履行各項基本建設程序,確保項目按時開工。

            ——土地政策。在土地利用年度計劃中要根據保障性安居工程建設需要,單獨列出,做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,應優先保證保障性住房用地。

            ——資金籌集。要按照國家規定的渠道,切實落實廉租住房保障資金。將不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房;鼓勵國有企業在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下,利用自用土地或者通過危舊房改造,與縣政府共建保障性住房,優先解決本單位符合規定條件職工的住房困難。加大利用各種社會融資手段扶持力度,拓寬保障性住房特別是公共租賃住房建設融資渠道。支持符合條件的政府融資平臺公司和其他企業發行企業債券、公司債券,支持保險資金、信托資金、房地產信托投資資金等投資保障性安居工程建設和運營。

            ——項目管理。針對實物建房,制定項目進度計劃,明確主體完工和竣工的時間節點,確保如期竣工。同時,要完善項目手續。強化對開工項目的質量、安全等環節的監管,繼續開展層級督查,在保證項目進度的同時,保證質量和安全。

            ——后續管理。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。實行嚴格的準入退出。建立住房保障管理信息系統,完善保障性住房和保障對象檔案,動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況,健全退出機制。實行比較完善的物業管理。積極探索對保障性住房進行商業化運營和居民自治管理等后期管理模式,提高運營管理效率,降低運營成本。提高維修養護水平。對已建成的保障性住房采取及時維修和定期維修相結合的方式進行維修養護。

            ——信息公開。按照國家要求,及時向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況,以及項目名稱、建設總套數等信息,不斷擴大建設信息的公開范圍。進一步加大保障性住房分配和退出信息公開力度,全面公開分配政策、分配程序、分配結果、退出情況等信息,確保分配工作公開透明。

            (八)公共文化體育。

            落實國家公共文化體育服務制度,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆向全民免費開放基層公共文化體育設施,逐步擴大公共圖書館、文化館(站)、科技館、青少年宮等免費開放范圍;

            ◆為全民免費提供基本的廣播電視服務和突發事件應急廣播服務;

            ◆為農村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務;

            ◆加強文化遺產保護和綜合利用;

            ◆為城鄉居民參加全民健身活動提供免費指導服務。

            2.重點任務。圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求的要求,堅持公益性、基本性、均等性、便利性,建立健全公共文化服務體系,擴大公共文化產品和服務的供給,推進全民健身公共服務體系建設。

            ——公益性文化。繼續實施文化惠民工程,以農村基層為重點,加快公共文化基礎設施建設。推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網場所。促進城鄉基層公共文化服務資源的共建共享。逐步實現公共文化場館及遺址類博物館向全社會免費開放。推動文化科技衛生“三下鄉”“送歡樂下基層”等活動制度化,充分發揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動,積極開展面向農民工和殘疾人等群體的公益性文化服務。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產、非物質文化遺產保護力度,逐步提高面向公眾開放、展示的水平。加快文化產業重點項目實施,加大文化資源產業化開發力度,顯著提升“牌坊”“鬼市”“夏布”“青石”“舞龍”等文化品牌。開發“中國石牌坊之鄉”品牌,以“三古之旅”、國家AAAA級旅游景區、隆昌石牌坊省級文化產業示范基地為依托,建設石牌坊古鎮文化產業園,推動牌坊文化觀賞旅游業、青石雕刻業發展繁榮。以隆昌舞龍文化為切入點,以“云頂鬼市風情游”等特色民俗文化活動為載體,搭建民俗文化宣傳平臺,發展民俗文化產業。以非物質文化遺產保護名錄“隆昌夏布生產技藝”“隆昌土陶大型陶缸制作”等為依托,培育發展文化遺產保護開發產業,推動夏布文化、土陶文化等產業規模化、市場化發展。

            ——廣播影視。加強農村基層廣播電視和無線發射臺站建設,全面解決已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強直播衛星平臺建設,在有線網絡未通達、無線網絡不能覆蓋的農村地區開展直播衛星公共服務。繼續推進農村電影數字放映,將觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學計劃。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦等開展公益放映活動。積極推進應急廣播體系建設。加強地面數字電視建設,逐步完成地面模擬信號向數字信號的轉換,不斷提高無線廣播電視公共服務的質量和水平。

            ——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動,逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續加強農家書屋和城鄉閱報欄(屏)建設,合理規劃布局建設農村和城鎮出版發行網點。推進公益性數字出版產品免費下載、閱讀和使用。  

            ——群眾體育。加強基層公共體育設施建設。大力推動公共體育設施向社會開放,健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃,健全基層全民健身組織服務體系,扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設,發展壯大社會體育指導員隊伍,大力開展全民健身志愿服務活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學有效的全民健身方法,廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。普及科學健身知識,指導群眾科學健身。推動落實國家體育鍛煉標準,加強學生體質監測,定期開展國民體質監測。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          公益性文化服務
          公共文化場館開放 城鄉居民 公共空間設施和基本服務項目免費 除文物建筑外,公共文化場館全面向社會開放
          公益性流動文化服務 城鄉居民 免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務 基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務網絡,保障公益性演出場次
          新型文化陣地建設 城鄉居民 加快“公共文化消費惠民卡”、“幸福美麗新村(社區)文化院壩”、農民工文化驛站、留守兒童文化之家等新型文化陣地建設 建新型文化陣地4個
          公共文化服務數字化網絡建設 城鄉居民 文化館、圖書館、博物館和農家書屋數字化網絡建設 全面實現數字文化館、數字圖書館、數字博物館建設,推進數字農家書屋試點。
          廣播影視
          電影放映 城鄉居民 推進農村固定電影放映點建設,實施2131工程 在具備條件的中心鄉鎮逐步建設鄉鎮電影院,每個鄉鎮建成1個固定放映點,每個行政村保持一個月放映1場電影,每年放映4380場公益電影
          廣播電視 城鄉居民 推進應急廣播平臺、村村響、戶戶通、地面無線數字電視覆蓋網、下一代有線廣播電視網絡建設 統籌有限線、無線、衛星三種覆蓋方式基本實現戶戶通廣播電視,建設應急廣播平臺和城、鎮公共場所的LED顯示終端 19個,全面完成有線電視網絡的雙向改造,實現城域網數字化、雙向化、IP化。
          新聞出版
          公共閱讀服務 城鄉居民 農村行政村建立農家書屋,城市和鄉鎮主要街道、大專院校、居民小區等人流密集地點設公共閱報欄(屏),及時提供各類新聞和服務信息 基本實現行政村村村有農家書屋,新增城鄉公共閱報欄(屏) 500個,國民綜合閱讀率達到80%
          文化遺產展示
          文化遺產及遺址類博物館展示門票減免 未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群 減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票 目標人群覆蓋率100%
          群眾體育
          體育場館開放 城鄉居民 有條件的公辦體育設施(含學校體育設施)向公眾開放,開放時間與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開,不少于省、市規定的最低時限,全民健身日免費開放,國家法定節假日和學校寒暑假期間,應當適當延長開放時間 可供使用的公共體育場地(含學校體育場地)占全縣體育場地總數的比率達到50%左右
          全民健身服務 城鄉居民 免費享有健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等服務;免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材 經常參加體育鍛煉人數比率達到40%以上


            4.保障措施。健全服務網絡,著力改善基層文化體育設施條件,有效提升公共文化體育服務能力。

            ——加強公共文化服務體系建設。繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、農村數字電影放映、農家書屋工作。實施地面數字電視覆蓋和直播衛星廣播電視公共服務建設。新建、改擴建一批公共圖書館、文化館。

            ——加強傳播體系建設。重點加強媒體傳播能力、文化傳播渠道、應急廣播體系建設。

            ——加大文化和自然遺產保護力度。支持文化、文物遺產等保護設施建設,推進非物質文化遺產保護利用設施建設,做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作。

            ——推進體育基本公共服務建設。加快建設一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心,充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動設施。繼續實施農民體育健身工程,改善農村公共體育設施條件。

            (九)殘疾人基本公共服務。

            為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務,營造殘疾人平等參與的社會環境,為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。

            1.提供的基本公共服務:

            ◆為符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予補貼;

            ◆為參保殘疾人提供基本醫療保障醫療康復服務;

            ◆為貧困殘疾人提供生活救助;

            ◆為符合條件的殘疾人提供基本輔助器具適配補貼;

            ◆為0-6歲殘疾兒童免費提供搶救性康復服務;

            ◆為適齡殘疾兒童、少年免費提供義務教育,并針對殘疾學生的特殊需要適當提高補助水平;

            ◆為殘疾人免費提供就業服務和就業援助;

            ◆為殘疾人提供盲人閱讀、聾人手語及影視字幕、特殊藝術、自強健身等公共文化體育服務;

            ◆為殘疾人提供無障礙環境。

            2.重點任務。按照平等、參與、共享的原則,以重度殘疾人、殘疾兒童和農村殘疾人為重點,優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務,基本建立殘疾人社會保障和服務體系。

            ——殘疾人社會保障。全面實施重度殘疾人護理補貼制度,為全縣重度殘疾人發放護理補貼;落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策,提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍,逐步增加工傷保險職業康復項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題,做好低收入殘疾人家庭生活救助。構建輔助器具適配體系,對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。完善殘疾人住房保障制度,優先將符合條件的殘疾人家庭納入基本住房保障體系。

            ——殘疾人基本服務。為殘疾人開展“量體裁衣”式個性化服務,幫助殘疾人實現居家靈活就業,為貧困殘疾人扶貧解困,為貧困家庭腦癱兒提供康復救助,為符合條件的殘疾人提供居家托養服務,為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造,為殘疾人及其子女大學生助學金,培訓和發展助殘社會組織,進一步加強殘疾人組織規范化服務型建設。建立健全以專業康復和托養服務機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會化殘疾人康復、托養服務體系。加強殘疾人服務設施建設,繼續實施“陽光家園”計劃,實施國家重點康復工程,建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。完善殘疾學生助學政策,保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,推進特殊教育學校標準化建設。加大殘疾人就業促進和保護力度,開展多層次殘疾人職業技能培訓,為農村殘疾人提供實用技術培訓,落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務,實行公共文化體育設施對殘疾人優惠開放。加快無障礙建設和改造,推進公共設施設備和信息交流無障礙,為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預防體系。

            3.基本標準(見下表)。

            

          服務項目 服務對象 保障標準 覆蓋水平
          殘疾人社會保障
          社會保險保費補貼 重度和貧困殘疾人 參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉居民養老保險按規定享受政府社會保險費補貼 目標人群覆蓋率100%
          基本醫療保障醫療康復項目 參保殘疾人 運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能康復訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入基本醫療保險范圍 目標人群覆蓋率100%
          殘疾人基本服務
          義務教育階段特殊教育 適齡殘疾兒童、少年 在“兩免一補”基礎上,針對殘疾學生特殊需要,進一步提高補助水平 學齡殘疾兒童少年接受義務教育比率達到90%
          殘疾人教育資助 家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年 義務教育、學前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費用和特殊學習用品、教育訓練補助;高中階段教育學費、雜費、課本費免費 義務教育和高中階段教育資助目標人群覆蓋率100%
          殘疾兒童搶救性康復 0—6歲殘疾兒童 對接受手術、輔具配置和康復訓練等服務提供資助 覆蓋 500人(次)左右目標人群
          殘疾人就業服務 城鄉有就業愿望的殘疾人 免費在公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺享有職業介紹、職業指導等就業服務;對就業困難殘疾人提供就業援助;免費在殘疾人就業服務機構享有就業信息發布、殘疾人職業培訓等服務 實現城鎮殘疾人新增就業1100人,為1100名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓,幫助5500名殘疾人實現居家靈活就業
          殘疾人文化服務 殘疾人 能夠收看到有字幕和手語的電視節目,在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務 公共圖書館設立盲人閱覽室,配置盲文圖書及有關閱讀設備
          殘疾人體育健身服務 殘疾人 免費享有體育健身指導服務 經常參加體育健身的殘疾人比率達到15%以上
          城鄉困難殘疾人住房保障 居住在農村D級和C級危房中、民政上認定的貧困殘疾人家庭。補助對象必須是本地農業戶口 農村住房困難的殘疾人貧困家庭,農村D級危房和C級危房 目標人群覆蓋率100%,大力改善城鄉困難殘疾人家庭居住條件


            4.保障措施。針對殘疾人基本公共服務的特殊性和專業性,實施殘疾人基本公共服務保障,提升殘疾人基本公共服務能力。

            ——加強殘疾人康復和托養設施建設。建設一批殘疾人康復設施,配備相應的設備和專業人員,全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務;支持專業托養機構建設,增強托養服務能力。

            ——推進殘疾人基本公共服務信息化。以省殘疾人人口基礎數據庫為依托,建立殘疾人社會保障實施性業務應用系統,確保殘疾人規范化、標準化享受社會保障政策。建立和完善殘疾人網絡信息綜合服務平臺,扎實推進網站無障礙建設。

            ——加強特殊教育學校建設。添置必要的教學、生活和康復訓練設施,提高特殊教育學校老師工資福利水平。

            ——強化殘疾人組織建設。推進基層殘疾人組織規范化建設,增強為殘疾人服務的能力。

            四、基本公共服務體系建設的政策措施和規劃實施

            (一)完善政策措施。

            1.促進城鄉基本公共服務均等化

            按照推進基本公共服務均等化的要求,加大財政對教育、就業、社會保險、醫療衛生等公共服務領域的資金保障力度。逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度,健全促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制,促進公共服務資源在城鄉之間均衡配置,縮小基本公共服務水平差距。

            ——推進城鄉基本公共服務制度銜接。以制度統一為切入點,抓緊制定和實施統籌城鄉基本公共服務制度的工作目標、路徑和階段性任務,健全城鄉基本公共服務均等化管理體制和工作機制。

            ——加大對農村基本公共服務支持力度。公共服務資源進一步向農村傾斜,新增預算內固定資產投資要優先投向農村基本公共服務項目。實施積極的財政支持政策,鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸,促進農村共享城市優質公共服務資源。制定并推行各類機構服務項目及其規范標準,提高農村基層公共服務人員專業化水平。進一步深化與農村基本公共服務體系建設相關聯的農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制改革,著力加強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能,為農村的基本公共服務體系建設創造良好的制度環境和財力基礎。

            ——抓好基本公共服務布局規劃。順應城鄉發展、勞動力流動和人口遷徙的趨勢,加快推動城鄉基本公共服務一體化。涉及公共服務的各類規劃,要貫徹區域覆蓋、制度統籌的原則要求,以服務半徑、服務人口為基本依據,打破城鄉界限,統籌空間布局,制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。

            ——建立健全基本公共服務均等化協調機制。健全公共服務管理體制,加強統籌規劃,做好財稅政策與產業、土地和人口等政策措施的配套協調。

            2.增強公共財政保障能力

            建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制,切實增強財政提供基本公共服務的保障能力。

            ——保障基本公共服務投入。縣鄉財政要強化自我約束,科學統籌財力,規范預算管理,增強保障基本公共服務的能力。保障基本公共服務配套資金,進一步強化政府在教育、就業、社會保險、社會服務、醫療衛生等領域基本公共服務的支出責任。做好項目儲備,提高項目成熟度,切實抓好社會事業項目的包裝和上報工作,全面加強社會事業項目中央預算內和省級資金、基金、債券、貸款的爭取力度。

            ——優化公共財政支出結構。進一步優化財政支出結構,要優先安排預算用于基本公共服務體系建設,并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同基本公共服務需求相適應,推進實施按照地區常住人口安排基本公共服務支出。嚴格控制一般性支出,確保基本公共服務體系建設的財政投入。

            ——規范基本公共服務支出管理。要科學統籌財力,優化公共資源配置,強化預算約束,推進績效預算管理,確保財政承擔的基本公共服務資金及時足額到位,安全高效使用。完善縣級財政保障基本公共服務的激勵約束機制。

            3.創新供給模式

            堅持政府主導,充分發揮市場機制作用,推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化,加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。

            ——擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域。在政府實施有效監管、機構嚴格自律、社會加強監督的基礎上,鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理。在實踐證明有效的領域積極推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等提供基本公共服務的方式,推動社會資本興辦養(托)老服務和殘疾人康復、托養服務等機構以及建設公共文化體育設施。

            ——探索向非公立基本公共服務機構購買服務的機制。充分發揮公共投入的引導和調控作用,合理利用政府補貼供給方和補貼需求方的調節手段,探索財政資金對非公立基本公共服務機構的扶持,并積極采取財政直接補貼需求方的方式,增加公民享受服務的選擇權和靈活性,促進基本公共服務機構公平競爭。完善分領域、分行業準入標準、資質認定、登記審批、招投標、服務監管、獎勵懲罰及退出等操作規則和管理辦法。提供基本公共服務的民辦機構,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位享有平等待遇。

            ——提升社區基本公共服務能力。實施社區服務體系建設工程,以居民需求為導向,加強基層公共服務資源整合,因地制宜建設社區綜合公共服務設施,加大行政辦公、就業和社會保障、衛生計生、文化體育、科普宣傳等設施共建共享力度。在外出就業較為集中的農村地區,要重點解決好留守家屬的關愛服務,充分利用布局調整后閑置資源用于開展托老、托幼等服務。加快建設社會工作專業人才隊伍,并建立專業人員引領志愿者服務的機制。

            ——鼓勵社會力量參與。強化社會公眾對基本公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權,健全基本公共服務需求表達機制和反饋機制,增加決策透明度。大力發展志愿服務,完善志愿服務管理制度和服務方式,促進志愿服務經常化、制度化和規范化,推動志愿服務與政府服務優勢互補、有機融合。探索基本公共服務供給的社會參與機制,充分發揮社會組織在提供基本公共服務方面的積極作用。

            ——提高基本公共服務信息化水平。加強就業、社會保險、基本社會服務、醫療衛生、人口和計劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統建設,促進信息資源整合共享。積極利用信息技術提高公共服務機構管理效率,創新服務模式和服務業態。

            (二)規劃實施。

            本規劃確定的目標和任務,是政府對人民群眾的承諾,要切實加強組織領導和統籌協調,建立健全規劃實施機制,全力確保完成。

            1.明確責任分工。

            本規劃確定的各項指標和任務,要逐項落實到各相關部門。各相關部門要積極抓好制度完善、政策制定、督查考核和相關指導服務工作,并根據規劃制定本部門的實施方案和年度工作計劃。各相關單位對工作進展情況進行動態監測和分析評價,對工作中遇到的新情況、新問題,要及時向各級主管部門反饋。建立綜合協調機制,協調解決規劃實施中的重大問題。加大財力統籌,保證本規劃確定的各項基本公共服務目標任務及保障工程的投入,保證本級財政承擔的投入資金足額落實到位。嚴格規范財政轉移支付管理和使用,確保資金按時足額撥付。

            2.加強監督問責。

            ——建立健全基本公共服務的科學評估指標體系和評價報告制度。由發展改革部門負責對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查,牽頭組織開展終期評估,并向政府提交評估報告,以適當方式向社會公布。各相關部門要開展對本行業的基本公共服務水平的監測評價,切實保障基本公共服務涵蓋領域、服務項目、保障標準及覆蓋水平如期實現。

            ——完善基本公共服務監督機制,規范并引導各公共服務部門的職責行為。強化對基本公共服務供給決策及運營的監督,通過開展基本公共服務社會滿意度調查,保障公眾參與監督的權利。通過引入社會中介機構等方式鼓勵多方參與評估,建立外部評估機制。

            ——完善基本公共服務問責機制。增加基本公共服務績效考核在政府績效考核中的權重。增加基本公共服務預算透明度,規范資金使用。加強對基本公共服務建設工程和專項撥款使用績效的審計、監管。建立并落實基本公共服務基礎設施建設工程質量終身責任制和質量追溯制度。通過強化對公共部門的激勵約束機制,提高政府提供基本公共服務的效率和水平。

            信息公開選項:主動公開

            抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委機關,

            縣法院,縣檢察院,人武部。

            隆昌縣人民政府辦公室 2017年4月6日印發

           
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