各鎮（街道）人民政府（辦事處），縣級有關部門：

　　《隆昌縣先進制造強縣實施方案》已經2017年3月8日第16屆縣人民政府16次常務會審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

　　隆昌縣人民政府辦公室

　　2017年4月5日

　　隆昌縣先進制造強縣實施方案

　　深入實施《中國制造 2025》《中國制造 2025 四川行動計劃》《內江市先進制造強市三百行動（2016-2020）》，切實貫徹落實省委省政府、市委市政府加快先進制造業的戰略部署及市第七次黨代會精神，深化改革開放、轉變增長方式，加快建設先進制造強縣，推動隆昌制造業轉型升級和創新發展，特制定本方案。

　　一、制造業基礎

　　“十二五”期間，隆昌縣全面貫徹落實科學發展觀，搶抓發展機遇，堅持在擴大總量中調結構、在加快發展中轉方式，著力培育壯大優勢特色產業和戰略性新興產業，前瞻布局發展高端成長型產業。近年來，全縣工業經濟逐步企穩回升，實現穩定增長，保持和提升了工業在全縣經濟社會發展中的重要地位和支撐作用。

　　2015 年，全縣80戶規模以上制造業企業占規模以上工業企業的 89.8%；完成總產值381億元，占規模以上工業總產值的 95.5%，實現增加值增長 14.2%，制造業成為隆昌工業經濟發展的支柱行業，強力支撐了隆昌經濟發展，為全縣經濟穩定增長作出了重要貢獻。尤其是機械汽配、食品醫藥、紡織服裝三大支柱產業實現總產值260億元，占規模以上工業總產值的65%，增速高達17%。以天視車鏡、山川焊管、宏術鋼板、中鐵隆昌鐵路器材等為代表的機械汽配類制造業更是在高速發展，部分企業的市場份額在全國同行業中已占10%以上；機械汽配產業已經成為隆昌縣工業經濟配套成渝、持續穩定發展的重中之重。但是，與國內、省內發達地區相比，隆昌縣制造業發展還存在較多問題，主要表現在：工業結構不優，沒有龍頭企業，主導產業帶動能力弱，戰略性新興產業規模不大，主導產業產品結構不合理，缺乏市場競爭力；創新能力不足，企業關鍵核心技術較弱，產品的技術含量不高，產學研合作需進一步深化；人才隊伍不強，企業家隊伍整體素質不高，專業性的高級管理人才、技術工人嚴重缺乏；自主品牌不強，總量弱、種類少、效益差，培育力度尚需加大，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

　　二、總體要求與發展目標

　　（一）指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，貫徹落實《中國制造2025》《中國制造2025 四川行動計劃》《內江市先進制造強市三百行動（2016-2020）》，深入實施“三大發展戰略”，瞄準成渝城市群發展帶、云貴­—陜甘南北大通道發展軸、川南經濟區崛起“一帶一軸一區”生產力布局調整格局，抓住重大發展機遇，增強產業的關聯度和融合度，增強產業的配套性、協同性和服務性，加快推進供給側結構性改革，加快推進重大工業項目建設，加快推動工業化、信息化深度融合，全力推進工業經濟實現創新發展，推動隆昌縣制造業在全省的地位穩步提升，打造成渝經濟地區先進制造強縣。

　　（二）發展目標。到2020年，通過大力實施先進制造業強縣行動，實現“隆昌制造”向“隆昌智造”轉變，“隆昌增速”向“隆昌效益”轉變，“隆昌產品”向“隆昌品牌”轉變，打造成渝經濟區先進制造強縣。

　　1.發展 20 個先進制造企業。深入擴大開放合作，通過引資金、引智力、引人才、引項目多措并舉，穩步推動“設備換芯” “生產換線” “機器換人”“產品換代”，促進制造業與互聯網深入融合發展。到 2020 年，發展規模以上先進制造企業20個，實現產品設計數字化、生產線網絡化、工廠智能化。

　　2.技改 18 個傳統制造企業。深入推進項目建設，以食品醫藥和紡織服裝為重點，加快實施以改技術、改設備、改工藝、改產品和改管理為主要內容的更大規模、更高層次的技術改造。到 2020 年，實施制造業重點技改項目18 個，全面提升制造業發展質量和效益。

　　3.培育22個制造業名優品牌。深入推進品牌培塑行動，堅持品牌就是質量、品牌就是效益、品牌就是競爭力、品牌就是生命力。到 2020 年，培育制造業名優品牌 22 個，培育一批市場占有率高、在行業中具有較強影響力的名優品牌。

　　三、發展措施

　　（一）提升制造業技術創新能力。堅持自主創新和開放創新，整合全社會資源構建隆昌制造業創業創新網絡體系，加快推進高新技術園區和“雙創”示范產業園區建設，利用國家級高新區及園區現有品牌，大力發展高端裝備制造、生物制藥（以動物醫藥為主）、新材料產業；鼓勵制造業企業加強自主研發，加快推動工業從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型轉變。堅持以市場為導向，加強技術創新體系建設，加大科研開發和技術創新力度，大力推進縣校（院）合作，引導企業加強與高等院校、科研院所合作，形成“以企業為主體、高校和科研院所為主力”的產學研合作模式，增強自主開發能力，不斷開發具有自主知識產權、科技含量高、適應市場需求的新產品，力爭先進制造業擁有一批具有自主知識產權和核心技術的產品，實現由“隆昌制造”向“隆昌智造”的跨躍。

　　（二）推動新一代信息技術與制造業深度融合。以新一代信息技術與裝備制造業融合為重點，在大力發展數據恢復等信息安全產業基礎上，引進發展集成電路、新型傳感器、新型顯示等核心基礎產業；加快建設面向智能制造的信息網絡基礎設施；加強物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的推廣應用，充分利用云計算、大數據等技術加強宏觀經濟分析和企業管理決策的能力；開發工業大數據處理系統等工業基礎軟件、自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件；推動裝備制造業與信息技術的融合創新，形成一批智能制造的綜合集成技術和整體解決方案。

　　（三）推動制造業裝備和生產過程智能化。重點發展智能數控系統、工業機器人、3D打印、伺服控制、智能檢測以及精密傳動裝置等智能制造裝備。通過在裝備中嵌入智能化的傳感器、可編程控制器（PLC）、控制系統及軟件，提升裝備的智能化、自動化水平。重點支持提升機械汽配、食品醫藥、紡織服裝等與隆昌縣傳統產業密切相關的生產裝備智能化升級改造。加快企業生產過程中數字化、智能化技術的應用，推動企業生產模式向個性化定制、服務型制造、協同制造等方向延伸。培育一批“機器換人”智能制造示范帶動項目。

　　（四）推動制造業企業管理水平提升。通過推廣企業“兩化融合”管理體系標準，提升企業智能化應用能力和水平。積極組織企業申報國家和省的“兩化融合”貫標試點，為試點企業量身定做貫標方案，依托專業平臺為企業提供評估診斷與對標服務，推動隆昌縣更多企業通過國家和省的貫標評定。組織開展企業家培訓，推廣產業鏈精益管理、排程管理等協同生產技術，引導鼓勵企業將信息技術與現代管理理念融入企業管理，不斷優化企業的業務流程和組織架構，實現企業流程再造、信息集成、智能管控、組織優化，形成數據驅動型的企業，不斷提升信息化背景下企業核心競爭力。

　　（五）推動生產性服務專業化。通過開展試點示范及宣傳推廣等工作，推動傳統生產企業與互聯網企業加強聯合協作，鼓勵企業之間的跨界融合發展。支持企業通過互聯網高效、準確、及時挖掘客戶的潛在需求，提供產品交付后線上線下服務，實現產品的全生命周期管理。鼓勵和支持創建一批專業化、開放型的工業設計中心，引導工業設計企業專業化發展。以推進“互聯網+”行動計劃為契機，加速推進“全企上網”工程，依托中國禽苗產品交易網、鵝江商城等電商平臺，持續推進工業電子商務發展，進一步提高產業知名度和影響力。

　　（六）開展新一輪技術改造。以技術、設備、工藝、產品、管理改造為重點，支持隆昌縣制造業企業開展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為重點的新一輪技術改造，圍繞“四個一批”推進隆昌縣先進制造業項目建設。加快推進“在建項目一批”的實施進度，不斷增加投資實物量；做好協調服務，力促在建盡早建成投產，“竣工達產一批”；立足項目儲備，創造條件，確保要素保障，力爭早日“開工建設一批”，盡快形成投資增量；圍繞高新技術產業和戰略性新興產業、高端成長性產業、特色優勢產業的產業鏈延伸等做好項目包裝工作，依托各類招商平臺，突出重點領域、重點項目精準招商，“儲備項目一批”。

　　（七）發揮名優品牌帶動作用。發揮名牌企業、名牌產品的輻射帶動作用，通過市場手段，以產品為中心、以產業為紐帶、以配套促聚集，打造關聯度緊密的產業鏈，促進名牌企業的快速壯大，帶動相關企業發展。同時積極吸引一批知名度高、影響帶動能力強的名牌企業入駐，以增量帶存量，實現資源的優化配置，促進區域產業升級。統籌謀劃名牌培育和引進工作，努力形成一批產品名牌化、市場國際化、組織集團化的先進制造業品牌集群，擴大“隆昌智造”市場競爭力和影響力，促進全縣工業經濟結構優化升級。

　　（八）提高制造業開放合作水平。推進制造業重點領域“引進來”，緊盯高端產業和產業高端，加強與國內外高端產業、高新技術領域合作，在裝備制造、質量標準、人才培養等方面合作取得突破。著力引進產業引領性強、技術含量高、市場前景好的優質產業項目。注重引資引技引智相結合，推進由引進生產能力向引進核心技術、人才、資本為主轉變；推進制造業優勢企業“走出去”。貫徹落實“一帶一路”重大戰略部署，深化國際產能和裝備制造合作。鼓勵電子信息、輕工紡織、冶金建材、農產品加工等產能向境外轉移；支持發電、節能環保和軌道交通等裝備制造開展國際國內先進技術合作，開發生產符合國際標準和市場環境的裝備產品。

　　四、保障措施

　　（一）深化完善組織機構。成立隆昌縣制造強縣建設領導小組，切實加強組織領導，建立健全考核獎懲制度，制定切實可行措施，推動先進制造業工作有組織、有計劃、有步驟地開展。把發展先進制造業擺在重要位置，明確目標，強化舉措，壓實責任，把工作落到實處。堅持深入企業加強指導，在政策法規、經營管理、標準信息、環境保護等方面提供優質、高效的服務，積極幫扶先進制造業企業發展。

　　（二）營造良好發展環境。圍繞制約制造業發展的要素條件，按照深化體制改革的要求，全力營造制造業發展的良好氛圍。營造良好的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，促進投資環境的大改善，帶動經濟社會的大發展。

　　（三）爭取政策先行先試。繼續探索走新型工業化道路，爭取在戰略性新興產業培育、制造業改造升級、生產性服務業發展等方面進行政策突破和先行先試，爭取建設新型工業化產業示范基地，力爭國家、省、市政策支持。

　　（四）保障工業用地需求。按照“保障發展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計劃，統籌安排好新增制造業用地指標，重點用于戰略性新興產業和技術改造重點項目。積極盤活存量用地，保持規劃產業區塊工業用地規模穩定，制定規劃產業區塊外存量工業用地調整轉型、分類利用的政策，完善有利于生產性服務業功能區建設的土地和房產政策，支持企業合法利用現有廠區和廠房進行改擴建、適當提高廠房容積率。

　　（五）加大財政扶持力度。根據財政實際情況適當增加中小企業應急轉貸資金規模，突出扶優扶強的政策導向。加大制造業品牌建設的政策支持，在財政資金、政府采購、商標培育、能源保障、科研孵化等方面給予傾斜支持。

　　（六）加強人才引進培養。加大優秀企業家群體、技術領軍人物、高技能人才隊伍建設力度，在戶籍管理、出入境管理、子女教育、醫療保健、住房等方面給予傾斜。充分運用技術入股、期權、股權、分紅權等激勵手段，健全高新技術產業自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明。加強重點產業相關專業學科建設。建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。

　　附件：隆昌縣制造強縣建設領導小組

　　附件

　　隆昌縣制造強縣建設領導小組

　　一、主要職責

　　統籌協調隆昌制造強縣戰略全局性工作，審議推動制造業發展的重大規劃、重大政策、重大工程專項和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導各鎮（街道）、各部門開展工作，協調跨鎮（街道）、跨部門重要事項，加強對重要事項落實情況的督促檢查。

　　二、組成人員

　　組 長：尹 忠 縣長

　　副組長：梁 虹 副縣長

　　成 員：縣政府辦、縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣科技局、縣財政局、縣人社局、縣環保局、縣商務局、縣工商局、縣投促局、縣衛生和計劃生育局、縣統計局、縣國稅局、縣地稅局、縣質監局、縣金融辦、人行隆昌支行、各鎮（街道）人民政府（辦事處）、隆昌經開區管委會等部門（單位）主要負責人。

　　三、工作機構

　　領導小組辦公室設在縣經信局，承擔領導小組日常工作，縣經信局局長兼任辦公室主任，領導小組成員單位分管負責人為辦公室成員。

　　信息公開選項：主動公開

　　抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委機關，

　　縣法院，縣檢察院，縣人武部。

　　隆昌縣人民政府辦公室 2017年4月5日印發